Проблемы функционирования правового режима специальных экономических зон

Правовой режим СЭЗ в РК предусматривает особые условия функционирования для финансо­вой и банковской деятельности. налогообложения, таможенного ре­гулирования. государственной ре­гистрации юридических лиц, ли­цензирования. пребывания ино­странных граждан.

Административные советы мо­гут формировать финансовые фон­ды или. в случае совпадения гра­ницы СЭЗ с границей администра­тивно-территориальной единицы, единый бюджет. Поэтому бюджеты Акмолинской, Кызылординской и Лисаковской СЭЗ одновремен­но являются и бюджетами соответ­ственно гг. Акмолы, Кызылорды, Лисаковска. В Жайрем-Атасуйской СЭЗ формируется финансовый фонд, так как она включает в себя территории г. Каражала, п. Жайрем, п. Шалгинский и земли запа­са Жезказганской области. В до­ход финансового фонда или бюд­жета СЭЗ зачисляются общегосу­дарственные и местные налоги и сборы, уплачиваемые юридически­ми и физическими лицами, заре­гистрированными на территории СЭЗ в качестве налогоплательщи­ков. Платежи в специальные фон­ды, предусмотренные действую­щим законодательством, не могут быть источниками формирования финансового фонда (бюджета).

По Кызылординской СЭЗ такое формирование доходной части бюджета увеличило пос­ледний в 1997 г. почти в два раза в сравнении с соответствующим периодом прошлого года.

Кроме того, объем субвенций для Кызылординской области уменьшился с 54,3% в 1996 г. до 27,0% в 1997 г. Аналогично дина­мика доходов бюджета Лисаков­ской СЭЗ свидетельствует о посто­янном росте объема бюджета. По­ступление доходов в бюджет по, Лисаковской СЭЗ составило 165%. по Кызылординской - 112,6%. Особенности формирования финансов позволяют иметь СЭЗ значитель­ные денежные средства для выполнения социально-экономичес­ких программ развития региона.

Взаимоотношения финансово­го фонда (бюджета) СЭЗ с выше­стоящим бюджетом определяются через долговременный стабильный норматив отчислений от общей суммы доходов, поступающих в фи­нансовый фонд (бюджет) (табл. 2), что способствует развитию не только зоны, но и региона в целом.

Особый правовой режим по финансам предусматривает, что административный совет специ­альной экономической зоны может учреждать целевые финансовые фонды, а том числе фонд эконо­мического и социального развития. Такой фонд образован всеми СЭЗ РК, кроме того, по Акмолинской предусмотрено образование фон­да инвестиций, связанного с обу­стройством новой столицы, по Жайрем-Атасуйской - фонда соци­альной защиты.

Целевые финансовые фонды СЭЗ образуются за счет свобод­ных бюджетных средств, отчисле­ний и сборов неналогового харак­тера. доходов от проведения тор­гов, зональных лотерей, займов. добровольных взносов и пожерт­вований юридических и физичес­ких лиц, а также иных источников. не запрещенных действующим за­конодательством.

Средства фонда экономичес­кого и социального развития на­правляются на финансирование мероприятий, предусмотренных программами развития СЭЗ, на со­здание и расширение мощностей по производству товаров народно­го потребления и оказанию услуг населению, на подготовку кадров и другие цели. В частности, из фон­да экономического и социального развития Кызылординской СЭЗ в 1997 г. было профинансировано 29 субъектов малого бизнеса на об­щую сумму 110 млн. тенге и 13 субъектов индивидуального пред­принимательства на сумму 2.48 млн. тенге.

Налогообложение на террито­рии СЭЗ осуществляется в соот­ветствии с Налоговым кодексом РК, который предусматривает для хозяйствующих субъектов льгот­ный режим: подоходный налог с юридических лиц взимается в раз­мере 20% (против 30%).

Кроме льготы по подоходно­му налогу с юридических лиц, в со­ответствии с Законом РК "О госу­дарственной поддержке прямых инвестиций" хозяйствующим субъектам для реализации приори­тетных проектов могут предостав­ляться льготы и преференции:

- в виде государственных на­турных грантов;

- на срок до 5 лет с момента заключения контракта - в виде по­нижения ставки подоходного нало­га, земельного налога и налога на имущество до 100% основной ставки, а также на последующий период до 5 лет - в пределах не более 50% основной ставки.

Льго­ты предоставляются Государствен­ным комитетом РК по инвестици­ям. Для специальных экономичес­ких зон целесообразно было бы ввести его уполномоченный орган, потому что установленная льгота по подоходному налогу с юриди­ческих лиц неконкурентна со льгот­ным режимом, предусмотренным в вышеназванном законе и более благоприятным для инвесторов в других регионах, чем в СЭЗ.

Учитывая происходящие ре­формы в финансово-кредитной и налоговой системе республики, а также опыт других стран, добив­шихся успехов в области дей­ственности налоговой политики СЭЗ (например, США. Китай), ста­новится очевидной необходимость совершенствования налогового режима в СЭЗ, в частности уста­новление дополнительных льгот.

Таможенное регулирование регламентируется соответствую­щими указами Президента РК. Тер­ритория СЭЗ рассматривается как находящаяся вне таможенной тер­ритории Республики Казахстан, и на ней действует режим свобод­ной зоны. Он предусматривает ос­вобождение от таможенных по­шлин и налогов ввозимого обору­дования, сырья, материалов, а так­же других товаров, необходимых для выполнения производственных операций. При вывозе товары. произведенные или подвергнутые переработке на территории СЭЗ, тоже освобождаются от таможен­ных пошлин. Организовав пред­приятие в СЭЗ, можно беспошлин­но ввозить оборудование и сырье и беспошлинно же вывозить гото­вую продукцию. Остальные това­ры при ввозе с территории СЭЗ на другие территории и вывозе за пределы РК облагаются таможен­ными пошлинами в зависимости от страны происхождения. Учитывая. что хозяйствующие субъекты име­ют еще и налоговые льготы, мож­но отметить, что режим таможен­ного оформления СЭЗ стимулиру­ет производство, выпуск экспортоориентированной продукции. В табл. 3 рассмотрены особенности таможенного регулирования СЭЗ на примере некоторых видов то­варов при ввозе и использовании их для производственных целей.

Наличие налоговых и тамо­женных льгот делает привлека­тельным климат СЭЗ для потен­циальных инвесторов. В Кызы­лординской СЭЗ уже работают со­вместные предприятия по добыче нефти и газа, и есть конкретные предложения по организации про­изводства лекарственных препа­ратов (Индия), обуви (Турция), рас­ширению производства мяса кур (Испания), выпуску прохладитель­ных напитков (Израиль)и др.

Необходимо отметить, что спе­циальные экономические зоны име­ют принципиальное отличие от сво­бодных таможенных зон. и если в последних не предусмотрено осво­бождение розничной продажи то­варов от таможенных пошлин и на­логов. то эта норма не может быть приемлемой для СЭЗ. Товары на­родного потребления ввозятся на территорию СЭЗ, как правило, для их реализации населению, поэто­му целесообразно освободить там розничную продажу товаров от та­моженных пошлин и налогов.

Банковская деятельность осу­ществляется в соответствии с бан­ковским законодательством, для иностранных инвесторов на тер­ритории СЭЗ предусмотрено пра­во открытия счетов в националь­ной или иностранной валюте.

Государственная регистрация юридических лиц, а также учетная регистрация филиалов и предста­вительств юридических лиц в со­ответствии с указом Президента РК должна производиться уполномо­ченным органом Министерства юс­тиции непосредственно на терри­тории зоны. Однако внесенные из­менения в статью 13'Указа Прези­дента РК, имеющего силу закона, от 26 января 1996 г. № 2823 зна­чительно ухудшили условия реги­страции юридических лиц, особен­но совместных предприятий с уча­стием иностранного капитала, вы­нужденных теперь проходить реги­страцию только в Министерстве юстиции. Исходя из того. что по­рядок регистрации юридических лиц должен быть упрощенным, не­обходимо, чтобы хозяйствующие субъекты, организующие СП, ре­гистрировались на этой же терри­тории. В мировой практике регис­трацию хозяйствующих субъектов осуществляют органы управления на территории СЭЗ, поэтому видит­ся целесообразным восстановле­ние порядка регистрации юриди­ческих лиц.

Таблица 3 

Особенности таможенного регулирования специальных экономических зон

Лицензирование деятельнос­ти, осуществляемой хозяйствую­щими субъектами на территории СЭЗ. производится в соответствии с действующим законодатель­ством РК.

Порядок пребывания иностран­ных граждан установлен соответ­ствующим законодательством РК и международными соглашениями, участником которых является рес­публика. Для выполнения функций по оформлению въезда, выезда, транзита и пребывания иностран­ных граждан и лиц без гражданства и их транспортных средств на тер­ритории СЭЗ центральными испол­нительными органами создаются отдельные подразделения соответ­ствующих государственных орга­нов. Однако отсутствие консульс­ких пунктов и агентств на террито­рии отдельных СЭЗ сдерживает оперативное оформление порядка пребывания иностранных граждан.

Изучение опыта СЭЗ РК пока­зало, что в целях эффективного го­сударственного регулирования экономики, обеспечения их нор­мального функционирования необходимо совершенствование нормативно-правовой базы СЭЗ. Для этого следует:

- во-первых, предусмотреть государственную регистрацию юридических лиц, а также учет­ную регистрацию филиалов и пред­ставительств юридических лиц на территории специальной экономи­ческой зоны через уполномочен­ные органы Министерства юс­тиции РК:

- во-вторых, предусмотреть в статье 74 Указа Президента РК. имеющего силу закона, от 20 июля 1995 года № 2368 "О таможенном деле в Республике Казахстан" дополнение о том, что на терри­ториях специальных экономичес­ких зон, на которых действует ре­жим свободной таможенной зоны, может производиться розничная продажа товаров для внутренне­го потребления;

- в-третьих, необходимо вне­сение изменений и дополнений в действующие законодатель­ные акты по расширению полно­мочий административных сове­тов и увеличению льгот и префе­ренций. Вызвано это тем. что хо­зяйствующие субъекты, осуществ­ляющие деятельность на территории специальной экономической зоны, порой оказываются в менее выгод­ных условиях, чем находящиеся за ее пределами. Административные советы, призванные решать практи­чески все вопросы, касающиеся де­ятельности СЭЗ, не имеют соответ­ствующих полномочий. Более того. в специальных экономических зонах других стран для инвесторов обес­печены более привлекательные ус­ловия, чем в Казахстане. К приме­ру, отечественные предпринимате­ли предпочитают устанавливать свои взаимоотношения со свобод­ной экономической зоной "Бишкек" ввиду ее большей привлекательно­сти, чем с СЭЗ Казахстана.

Внесение дополнений и изме­нений в соответствующие норма­тивные акты будет способствовать улучшению правового режима функционирования специальных экономических зон и позволит обеспечить ускоренное экономи­ческое развитие данных регионов.