Предпринимательские зоны

Предпринимательские зоны (ПЗ) возникли в США как порождение неоконсервативного варианта региональной политики, направлен­ной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, главным образом в городских, путем предоставления предприни­мателям большей свободы деятельности и зна­чительных финансовых льгот. Эти зоны стали важными центрами регионального развития, основанного на трех «д»: дерегламентация, дефискализация и дебюрократизация.

По юридическому статусу предпринима­тельские зоны в США подразделяются на три типа — федеральный, штатный и местный. От­носящиеся к тому или иному типу зоны созда­ются, соответственно, решениями правитель­ственных органов на федеральном, штатном и местном уровнях. Власти, обращающиеся за разрешением на создание ПЗ к вышестоящим государственным органам, должны четко обо­значить свои обязательства по отношению к этим образованиям. Так, власти штата, получа­ющие подобные разрешения в Министерстве жилищного строительства и государственного управления, должны указать, какие льготы (на­логовые, административные и др.) на уровне штата предоставляются создаваемой зоне.

ПЗ обычно расположены в экономически депрессивных районах крупных городов, имеющих наиболее высокий уровень безработицы. Они охватывают, как правило, районы площа­дью от 2,5 до 5 кв. км (в некоторых случаях — до 13 кв. км), не имеют огороженных пределов и выделяются лишь статусом расположенных там компаний.

ПЗ всех типов образуются и действуют на основе правительственных программ, принима­емых исполнительной властью США на различ­ном уровне. Так, в соответствии с программой развития предпринимательских зон на уровне штатов, принятой в 1980 г., подобные зоны были созданы в 36 штатах. Однако каждый штат в силу своих социально-экономических особен­ностей имеет собственное законодательство, ре­гулирующее создание и функционирование зон. Первая ПЗ, находящаяся под юрисдикцией шта­та, была организована во Флориде в 1980 г.

Государственная программа федеральных предпринимательских зон была принята в 1987 г. на основе Закона о жилищном строитель­стве. В соответствии с этой программой было создано 100 федеральных предпринимательс­ких зон. Жизнь вскоре потребовала внесения существенных корректив в действующую про­грамму, что привело к принятию Конгрессом США в начале 90-х годов ряда законов, направ­ленных на повышение эффективности создава­емых ПЗ.

Для получения статуса предпринимательс­кой зоны район, выделяемый для этих целей, должен отвечать ряду требований, наиболее важные из которых таковы: более 70% жителей данного района должны иметь личный или се­мейный доход ниже 80% среднего дохода жи­телей данного города или всей страны; уровень безработицы в этом районе должен быть зна­чительно выше существующего во всем городе или во всей стране.

Основные ограничения, касающиеся орга­низации ПЗ всех типов управления, распрост­раняются на срок, на который они создаются. В большинстве штатов он составляет 10—20 лет (в штате Коннектикут — б, в штате Кентук­ки — 7 лет). Федеральные предпринимательс­кие зоны создаются на 20 лет, и в дальнейшем решением исполнительной власти срок может быть продлен.

На федеральном уровне ПЗ организуются и курируются Министерством жилищного стро­ительства и городского развития после получе­ния и утверждения соответствующей заявки от правительства штата или местных властей. На местном уровне предпринимательские зоны управляются муниципальными органами.

В 700 городах и пригородных районах США действуют свыше 1400 предпринимательских зон всех уровней. Быстрое распространение этих зон объясняется уже упоминавшимися эко­номическими и другими льготами, предостав­ляемыми действующим на их территории аме­риканским компаниям для развития производ­ства и увеличения занятости. На федеральном уровне — это пятипроцентная скидка на нало­ги. выплачиваемые при строительных и ремонт­ных работах, налоговые скидки предприятиям за каждого дополнительно принятого на рабо­ту (до 2 тыс. долл. на одного человека), отмена налога на увеличение стоимости капитала. На уровне различных штатов — это пятидесяти­процентная скидка на доходы предприятия (штат Коннектикут), стопроцентные скидки с налога на продажи оборудования (штат Луизи­ана) и строительных материалов (штат Канзас), на основной капитал (штат Вирджиния). Более 70% всех налоговых льгот получают предпри­ниматели, которые создают в ПЗ новые рабо­чие места.

Помимо экономических стимулов на пред­принимателей, действующих в зонах, распрос­траняется и ряд других льгот (в частности, уп­рощенная процедура ведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам безопасности). Правительства некоторых штатов предоставля­ют зонам прямую поддержку. Так, в штате Кон­нектикут создан специальный фонд в размере 1 млн. долл. для финансирования деятельности предприятий, расположенных в зонах штата.

Федеральное правительство и власти шта­тов продолжают политику расширения органи­зации ПЗ и предоставления им новых льгот. Одна из причин такой политики состоит в том, что создание этих зон, не ложась тяжелым бре­менем на бюджета всех уровней, способствует повышению деловой активности в депрессив­ных районах страны и уменьшению размеров безработицы. Благодаря распространению ПЗ в США было создано или сохранено в 1987 г. 80 тыс. рабочих мест, в 1991 г. — около 95 тыс. Функционирование предпринимательских зон способствует также сокращению бюджетных ассигнований на различные социальные про­граммы для проживающих в них и постепенно­му увеличению налоговых поступлений в бюд-жеты различных уровней от предприятий и граждан в результате оживления экономической деятельности и увеличения числа занятых.

Следует особо отметить, что предпринима­тельские зоны ориентированы в основном на решение внутриэкономических задач посред­ством опоры на местный капитал и рабочую силу.

Технологические парки

В отличие от зон свободной торговли и пред­принимательских зон для создания технологи­ческого парка обычно не требуется разрешения того или иного правительственного органа. Ус­ловием их создания является наличие опреде­ленной среды, характеризующейся сочетанием соответствующих географических, экономичес­ких, научных и социальных факторов. В послед­ние годы некоторые штаты стремятся искус­ственно создавать у себя такую среду, исполь­зуя различные стимулы. Нельзя не отметить, что в современных условиях технопарки играют важную роль в повышении конкурентоспособ­ности США на мировом рынке и в развитии на­циональной базы для высокотехнологичных производств.

Подавляющая часть парков не получает ка­ких-либо привилегии от государственных орга­низаций. Режим их работы такой же, как и у фирм. действующих в высокотехнологичных производствах, хотя в 50—60-е годы эти фир­мы (как и технопарки) имели определенные льготы по сравнению с компаниями, функцио­нировавшими в традиционных отраслях эконо­мики (например, снижение налога на ускорен­ную амортизацию капитала, скидка с налога на инвестиции, предназначенные на исследования и развитие высокотехнологичной продукции), отмененные в 70-е годы.

Определенные преимущества имеют фир­мы, действующие в высокотехнологичных от­раслях национальной экономики на основе фе­деральных контрактов (в основном в области оборонной промышленности). При заключении подобных контрактов федеральное правитель­ство выделяет значительные средства для осу­ществления рискованных проектов, связанных с исследованиями, разработкой и производ­ством новейших видов высокотехнологичной продукции. Поскольку фирмы, занятые в этих отраслях, сконцентрированы в технологических парках, последние, соответственно, оказывают­ся в более выгодном положении по сравнению с другими промышленными районами страны. Однако, основным побудительным мотивом у фирм. занимающихся высокотехнологичными производствами, для размещения своих пред­приятий в технопарках служит тот синергический эффект многочисленных факторов, харак­теризующих каждый из таких парков, благода­ря которому стимулируется дальнейшее разви­тие высокотехнологичных и наукоемких произ­водств.

В США существуют два типа технопарков: те, что возникли спонтанно, по инициативе от­дельных личностей или частных организаций, и такие, которые создавались по указанию пра­вительств отдельных штатов. Парки второго типа продолжают создаваться и сейчас, однако особенно известные и эффективно действую­щие технопарки относятся к первому типу. Сре­ди них: технопарк Силиконовая долина в г. Сан-та-Клара (Калифорния) неподалеку от Станфор-дского университета; «Бостонский маршрут 128», расположенный рядом с Массачусетсом технологическим институтом и Гарвардским университетом; Парк-треугольник Северной Ка­ролины, созданный в центре района, где распо­лагаются три университета — университет Дюка, университет Северной Каролины и уни­верситет штата Северной Каролины. Эти три технопарка стали моделями для создания подоб­ных центров не только в других районах США, но и за границей.

Согласно различным оценкам, в настоящее время в США насчитывается от 80 до 150 тех­нопарков. Хотя конкретные формы их органи­зации и управления не единообразны, технопарки, как правило, являются совместной собствен­ностью на деловых началах университета, мест­ного муниципалитета, акционерных обществ и ассоциаций. Финансирование технопарков осу­ществляется из разных источников: фондами, учреждаемыми университетами или благотво­рительными организациями, местными муници­палитетами, федеральными ведомствами и ми­нистерствами, промышленными фирмами, а также за счет собственных средств. Некоторые яз технопарков функционируют на прибыльной основе, другие являются бесприбыльными орга­низациями.

Несмотря на разнообразие форм управления и источников финансирования, всем технопаркам присуща одна характерная черта, связанная с выполнением целевой установки: предостав­ление помощи на льготных условиях венчурным компаниям, отдельным изобретателям и уче­ным, разрабатывающим новые виды продукции и новые технологии. Эта помощь включает пре­доставление в аренду производственных и кон­торских помещений, лабораторного оборудования, оказание консультативных услуг, осуществ­ление технологической экспертизы индивиду­альных изобретений, составление бизнес-пла­нов создаваемых компаний, содействие в полу­чении займов у Администрации по делам ма­лого бизнеса и т.д.

Значительную экономию средств венчурным фирмам, входящим в состав технопарка, дает пользование его централизованными службами: секретарскими услугами, компьютерной техни­кой и программным обеспечением, копироваль­ной техникой, библиотеками и справочно-библиографической службой.

Основное требование, выдвигаемое руко­водством технопарка входящим в его состав венчурным фирмам, состоит в ведении научных исследовании и разработок в области высоко­технологичных производств и соответствие спе­циализации парка приоритетным направлени­ям исследований, проводимых в базовом уни­верситете. Поэтому в рамках технопарка раз­решаются все виды деятельности, научной и ад­министративной, которые прямо или косвенно связаны с исследованиями и разработками вен­чурных фирм.

Еще одна характерная черта деятельности технопарков — их сотрудничество с промыш­ленными компаниями, которые в свою очередь получают доступ к университетским ресурсам и имеют возможность привлекать к работе пре­подавательский состав и наиболее способных студентов и аспирантов, пользоваться библио­текой и т.д.;. Для технопарка. и в частности для университета как основного его подразделения, подобное сотрудничество дает возможность не­посредственно участвовать в практической ре­ализации идеи и результатов исследований, использовать более современное исследовательс­кое оборудование, привлекать специалистов из промышленности в качестве лекторов и адъюнкт-профессоров, обеспечивать дополнитель­ными заработками сотрудников университета. Нередко на территории технопарка создается и промышленное производство, правда, в боль­шинстве случаев при условии, что оно предназ­начено для выпуска опытных партий продук­ции, сборки высокотехнологичных изделий, явившихся непосредственным результатом ис­следований и разработок, выполненных в пар­ке венчурными фирмами.

Несмотря на рост числа технологических парков, не все они оказываются эффективны­ми. Причины неэффективной работы ряда тех­нопарков разные, но главная, как показывает практика, заключается в неумении привлечь к сотрудничеству предпринимателей. К особен­ностям технопарков следует отнести и продол­жительный период становления. Например, для достижения успеха потребовалось технологи­ческому парку Силиконовая долина около 35 лет, технологическому парку-треугольнику Се­верной Каролины — 30, технопарку универси­тета Юта — около 20 лет.

В последние годы процесс создания техно­логических парков в США несколько замедлил­ся. Отмечаются не столько образование новых технопарков, сколько активизация деятельнос­ти существующих: улучшаются системы управ­ления, происходит более четкая специализация, углубляется сотрудничество с промышленными фирмами, организуются широкие рекламные кампании. Крупные частные компании и пра­вительственные организации увеличивают ас­сигнования на помощь молодым венчурным фирмам, создаваемым на территории технопарков. Все эти и другие факторы способствуют росту эффективности деятельности многих тех­нологических парков, повышению их роли как связующего звена между наукой и производ­ством, возрастанию наукоемкости последнего. О роли, которую играют технологические пар­ки в экономике США, свидетельствует тот факт, что в 1995 г. Силиконовая долина, которая счи­тается центром высокотехнологичной инду­стрии, привлекла 1,29 млрд. долл. (более 20%) из общей суммы в 6,1 млрд. долл. общих инве­стиций, вложенных во все промышленные пред­приятия США.

Литература

1. Е.Ф. Авдокушин. Международные экономические отношения. М., 1996 г.

2. Н.Смородинская, А.Капустин. // Вопросы экономики, 1994, №12.

3. Р.Зименков. Свободные экономические зоны: американский опыт. // Российский экономический журнал, 1998, №2.