Справочно-правовые системы

 

Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 996 «О Концепции правовой информатизации России» была утверждена «Концепция правовой информатизации России». Задачи концепции правовой информатизации:а) информатизация правовой сферы; б) развитие законодательства, регулирующего отношения в сфере информатизации.Правовая информация это используемые в общественной практике знания, сообщения, сведения о правовой сфере жизни общества.Правовая информация – сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащихся в правовых источниках и используемых для решения задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности.Правовая информация имеет официальный и документальный характер. Для нее характерна системность. Например, вся совокупность нормативных правовых актов группируется вокруг Конституции РФ.Требования, которые предъявляются к правовой информации, могут быть сформулированы следующим образом:- правовая информация должна быть достоверной, т. е. объективно отражать реальность;- она должна быть полной, т. е. отражать все относящиеся к данному случаю факты, явления, процессы.

В рамках этой концепции ведутся разработки справочно-правовых систем.

Справочно-правовые системы (информационно-правовые системы) — особый класс компьютерных баз данных, содержащих тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов. Подкрепленные нормативными документами, они также содержат консультации специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов и др.

Справочно-правовые системы существенно облегчают жизнь специалистам (юристам, бухгалтерам, руководителям), многократно повышая их производительность труда при решении правовых вопросов.

Основная задача СПС – донести максимум достоверной правовой информации до предельного количества пользователей с различным уровнем компьютерной подготовки. Эта задача и определяет, что в качестве средства разработки программного обеспечения выбрана СУБД (система управления базами данных).

Компьютерные справочные правовые системы обладают рядом важнейших свойств, делающих их практически незаменимыми при работе с нормативно-правовой информацией:

Возможность работы с огромными массивами текстовой информации: объем информации в базе практически не ограничен, что позволяет вносить в нее ежедневно несколько десятков документов, одновременно хранить базы архивных документов и т.д.

Использование в СПС специальных поисковых программных средств, что позволяет осуществлять поиск в режиме реального времени по всей информационной базе.

Возможность работы СПС с использованием телекоммуникационных средств, т.е. с применением электронной почты или глобальных сетей, что позволяет обновлять информационные базы, и в тоже время не расходовать дисковое пространство на компьютере пользователя.

В настоящее время в России признание пользователей получили коммерческие СПС, такие как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Юсис».

Фирмы-разработчики таких систем уделяют основное внимание, во-первых, разработке и совершенствованию программных технологий и возможностей оболочек, во-вторых, развитию сервисных центров поддержки СПС.

Если еще недавно было достаточно лишь найти нужный документ, то сегодня зачастую необходимо еще и проследить все возможные связи между документами, получить разъяснения, подготовить обзор по интересующей теме, создать свою пользовательскую базу данных. Как следствие, в развитии коммерческих СПС проявляются сходные тенденции – расширение спектра хранящихся в системе документов, улучшение программной оболочки систем, введение новых технологических возможностей.

Между существующими правовыми системами сохраняется много отличий, связанных с различными подходами к построению баз, к принципам их пополнения. Поэтому существует множество параметров, по которым можно сравнивать и оценивать справочные системы. К ним относятся:

1) объем информационного банка;

2) формирования пользовательской базы;

3) скорость поиска документов по базе;

4) актуальность информации и оперативность поступления документов;

5) степень аутентичности документов оригиналу;

6) юридическая обработка документов;

7) возможность удаленного доступа в базе через телекоммуникационные линии.

Государственные СПС.

Помимо коммерческих СПС в РФ созданы и работают Государственные справочно-правовые системы:

К государственным справочно-правовым системам относятся:

· информационно-поисковая система «Закон» — база законодательства Государственной Думы РФ;

· научно-технический центр правовой информации «Система» — эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти.

· информационно-правовая система «Законодательство России» — ГСРПА России^[2]

· БД НЦПИ Минюста России.

 

3. Система «Консультант +»

 

Показ видеоклипов.

Справочно-правовая система «Консультант Плюс» создана АО «Консультант Плюс» и распространяется с 1992г. Система хорошо известна и занимает одну из лидирующих позиций на территории России. Сеть компании «Консультант Плюс» объединяет более 300 региональных информационных центров, производящих поставку СПС, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» содержит самые разные типы правовой информации: от нормативных актов, материалов судебной практики, комментариев, законопроектов, финансовых консультаций, схем отражения операций в бухучете до бланков отчетности и узкоспециальных документов, документы содержатся в едином информационном массиве «Консультант Плюс». Поскольку документы каждого типа имеют свои специфические особенности, они включаются в соответствующие разделы информационного массива:

 

Законодательство	Нормативные и иные официальные акты федеральных и региональных органов государственной власти.
Судебная практика	Судебные акты. Материалы по вопросам правоприменительной практики.
Финансовые консультации	Консультационные материалы по бухгалтерскому учету, налогообложению, банковской, внешнеэкономической деятельности, вопросам валютного регулирования. Схемы отражения в бухучете финансово-хозяйственных операций (проводки), а также материалы бухгалтерских печатных изданий.
Комментарии законодательства	Комментарии к нормативным актам федерального законодательства.
Формы документов	Типовые формы, бланки, образцы деловой документации.
Законопроекты	Проекты федеральных законов, находящиеся на рассмотрении в Федеральном Собрании РФ.
Международные правовые акты	Многосторонние и двусторонние международные договоры Российской Федерации, документы международных организаций, документы о ратификации.
Правовые акты по здравоохранению	Нормативные документы по медицине и фармацевтике, консультации по медицинской и фармацевтической деятельности.

 

Справочная правовая система КонсультантПлюс содержит широкий спектр правовой информации (свыше 1 млн. 600 тыс. документов). Этот массив документов включает:

1. Раздел "Законодательство"

* ИБ (информационный банк) Версия Проф включает все нормативные акты РФ и законы СССР, действующие на территории России.Периодичность обновления информации - до ежедневной

* ИБ Российское Законодательство включает нормативные акты РФ общего значения и действующие на территории России законы СССР общего значения.

* ИБ Нормативные Документы включает документы по бухгалтерскому учету и налогообложению, а также все документы, которые были использованы авторами консультаций, представленных в ИБ Вопросы Ответы

* ИБ Налоги Бухучет включает все необходимые в практической работе федеральные нормативные документы по налогообложению и бухгалтерскому учету

* ИБ Эксперт Приложение включает законопроекты, документы правоприменительного, нормативно-технического, разъяснительного и организационного характера, касающиеся отдельных отраслей экономики, конкретных территорий или организаций, а также включает акты персонального характера. ИБ содержит специальные документы Президента, Правительства, Федерального Собрания РФ, узковедомственные документы органов государственного управления, министерств и ведомств.

* ИБ Региональный Выпуск включает документы органов государственной власти и местного самоуправления конкретного субъекта РФ. Созданы и распространяются информационные банки по законодательству 79 субъектов РФ

* ИБ Документы СССР содержит правовые акты, изданные в советский период (октябрь 1917 г. - июль 1991 г.): Конституции и законодательные акты СССР и РСФСР, документы союзного и российского Советов министров, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ведомственные акты, изданные на союзном и российском уровне. В ИБ включаются малодоступные документы, которые в настоящее время практически не переиздаются.

2. Раздел "Судебная практика"

* ИБ Судебная Практика включает документы высших органов судебной власти, документы, освещающие деятельность судебной системы Российской Федерации, образцы процессуальных документов, а также обширную информацию о судебной практике по арбитражным, гражданским и уголовным делам

* ИБ Все Округа включает судебные акты федеральных арбитражных судов (ФАС) всех 10 судебных округов РФ (Московского, Уральского, Северо-Западного, Восточно-Сибирского, Западно-Сибирского, Поволжского, Волго-Вятского, Центрального, Северо-Кавказского, Дальневосточного) по делам, рассмотренным в порядке кассации. Судебные акты предоставляются ФАС округов. Большинство представленных материалов практически не публикуется в открытой печати. Общее количество документов - более 200000Среднемесячное поступление новых документов - 3000.Периодичность обновления информации - 2 раза в месяц

* ИБ Окружной Выпуск включает судебные акты Федерального арбитражного суда (ФАС) конкретного судебного округа РФ по делам, рассмотренным в порядке кассации (созданы информационные банки по всем 10 округам:

3. Раздел "Финансовые консультации"

* ИБ Финансист включает консультации специалистов Минфина, МНС, Центробанка, других министерств и ведомств, экспертов ведущих аудиторских фирм по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, по банковской, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, по вопросам законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, о банкротстве. Все консультации обоснованы нормативными документами. Многие консультации отражают не только мнение конкретного автора, но и представляют официальную точку зрения государственных министерств и ведомств. Большинство консультаций опубликовано здесь впервые

* ИБ Вопросы Ответы включает консультации и разъяснения специалистов Минфина, МНС, Центробанка, других министерств и ведомств, а также экспертов ведущих аудиторских фирм по применению законодательства в практике бухучета и налогообложения. Материалы представлены в форме "вопрос-ответ". Все консультации обоснованы нормативными документами. Более 90% консультаций опубликованы здесь впервые.

* ИБ Корреспонденция Счетов включает завершенные схемы отражения в бухгалтерском учете различных финансово-хозяйственных операций и формы необходимой учетной документации. Большинство схем учета готовится специально и только для данного ИБ лучшими специалистами-практиками: аудиторами, экспертами в области методологии бухгалтерского учета, юристами, имеющими опыт работы в государственных органах. Периодичность обновления информации - еженедельно

* ИБ Приложение Бухгалтерские Издания включает аналитические материалы ведущих финансово-экономических изданий по бухучету и налогообложению ("Финансовая газета", "Бухгалтерский учет", "Налоговый вестник", АКДИ "Экономика и жизнь" и др.), а также книги известных авторов

4. Раздел "Комментарии законодательства"

* ИБ Комментарии Законодательства включает постатейные комментарии к законам и кодексам, содержащие всесторонний анализ правовых норм; аналитические статьи и монографии ведущих юристов по актуальным проблемам права. Каждый материал содержит ссылки на все правовые акты, упоминаемые автором. По этим ссылкам можно перейти к соответствующей части комментируемого нормативного документа.

5. Раздел "Формы документов"

* ИБ Деловые Бумаги включает образцы документов, используемых на практике предприятиями с различными организационно-правовыми формами и направлениями деятельности. В ИБ представлены типовые договоры, контракты, учредительные, организационные, внутренние документы, формы отчетности предприятий, страховых и банковских учреждений. Часть документов утверждена государственными органами РФ. Общее количество документов - 19300Среднемесячное поступление новых документов - 100-110Периодичность обновления информации - еженедельно

6. Раздел "Законопроекты"

* ИБ Законопроекты включает тексты законопроектов, находящихся на различных этапах законотворческого процесса, а также все материалы, необходимые для получения полного представления о состоянии законопроектов на текущий момент. Также для каждого законопроекта готовится и включается в ИБ Паспорт законопроекта, содержащий информацию о результатах его рассмотрения.

7. Раздел "Международные правовые акты"

* ИБ МеждународноеПраво включает многосторонние и двусторонние международные договоры РФ, документы международных организаций, документы о ратификации. Оперативно отслеживается информация о вступлении документов в силу и прекращении их действия, о ратификации и денонсации договоров

8. Раздел "Правовые акты по здравоохранению"

* ИБ МедицинаФармацевтика включает нормативные документы, регламентирующие сферу медицинской и фармацевтической деятельности, консультации по решению практических вопросов налогообложения и ценообразования, а также комментарии, разъясняющие специфические аспекты работы медицинских и фармацевтических учреждений и организаций.

Таким образом, информационные банки, содержащие схожий тип правовой информации, объединяются в Разделы, совокупность которых, в свою очередь, образует Единый Информационный Массив – совокупность разделов и Информационных банков, входящих в СПС Консультант Плюс.

Возможности системы.

1. Самая полная база правовой информации*

Общее количество документов в системе на сегодняшний день превышает 6,2 миллиона. Это федеральные и региональные правовые акты, материалы судебной практики, консультации по бухгалтерскому учету и налогообложению, комментарии законодательства, международные правовые акты, документы по строительству, законопроекты и многое другое.

В системе КонсультантПлюс пользователи могут работать с самой полной базой правовой информации*. А если необходимый документ отсутствует в комплекте пользователя, его можно заказать прямо из системы с помощью сервиса "Онлайн-заказ документов" и получить по электронной почте.

Систему можно обновлять ежедневно через интернет. Или у пользователей есть возможность получать новые документы благодаря онлайн-сервису "Горячие документы" на сайте КонсультантПлюс.