Задания повышенной сложности (цена ответа 8 баллов)

14.1. Предпосылки анализа 449

сНогсе 1Неоту)— это теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительст­венные учреждения в своих собственных интересах.

"Рациональные политики" поддерживают прежде всего те про­граммы, которые способствуют росту их престижа и повышают шансы одержать победу на очередных выборах. Таким образом, теория общественного выбора пытается последовательно провести принципы индивидуализма, распространив их на все виды деятель­ности, включая государственную службу.

„ Второй предпосылкой теории общественного вы-

„ ^онЦ^епЧ^ия бора является концепция "экономического че-

экономического_ловека» (ъ_ото есопоткиз). Человек в рыноч-
человека„

ной экономике отождествляет свои предпочте­ния с товаром. Он стремится принять такие решения, которые мак­симизируют значение функции полезности Его поведение рацио­нально.

Рациональность индивида имеет в данной теории универсаль­ное значение. Это означает, что все — от избирателей до президен­та — руководствуются в своей деятельности в первую очередь эко­номическим принципом, т. е. сравнивают предельные выгоды и пре­дельные издержки (и прежде всего выгоды и издержки, связанные с принятием решений) :

мв > мс,

где МВ — предельные выгоды (таг§та1 ЪепеШ);

МС — предельные издержки (таг§та1 сое!).

__ Трактовка политики как процесса обмена вос-

олитикаходит к диссертации шведского экономиста

как ооменКнута Викселля "Исследования по теории фи-

нансов" (1896). Основное различие между экономическим и полити­ческим рынками он видел в условиях проявления интересов людей. Эта идея легла в основу работ американского экономиста Дж. Бью-кенена, получившего в 1986 г. за исследования в области теории общественного выбора Нобелевскую премию. "Политика, — пишет он, — есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена. Здесь нет других интересов, кроме индивидуальных. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике — согла­шаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем и каж­дому: от местной пожарной охраны до суда"¹.

Сторонники теории общественного выбора рассматривают по­литический рынок по аналогии с товарным. Государство — это аре­на конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ

¹ Бъюкенеи Дж Конституция экономической политики // Вопросы экономики 1494 № 6. С 108

450 Глава 14 Теория общественного выбора

к распределению ресурсов, за места в иерархической лестнице. Однако государство — это рынок особого рода. Его участники име­ют необычные права собственности: избиратели могут выбирать представителей в высшие органы государства, депутаты — прини­мать законы, чиновники — следить за их исполнением. Избиратели и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами и предвыборными обещаниями.

Объектом анализа теории является общественный выбор в ус­ловиях как прямой, так и представительной демократии. Поэтому основными сферами ее анализа считаются избирательный процесс, деятельность депутатов, теория бюрократии, политика регулиро­вания и конституционная экономика. В их разработке важную роль сыграли Дж. Бьюкенен, Д. Мюллер, У. Нисканен, М. Олсон, Г. Тал-лок, Р. Толлисон, Ф.А. Хайек и другие ученые. По аналогии с рын­ком совершенной конкуренции они начинают свой анализ с прямой демократии, переходя затем к представительной демократии как ограничивающему фактору.

14.2. Общественный выбор в условиях прямой демократии

Хапактепныр чепты ^ПР^ямая Демократия (йггес* Летосгасу) -

V „ **^{ив с} ^^с»* " это такая политическая система, при ко-прям демократии_тОр_О-ц каждый гражданин имеет право лич­но высказать свою точку зрения и голосовать по любому кон­кретному вопросу.

Прямая демократия сохраняется в современном обществе. Она
типична для собраний коллективов предприятий и учреждений,
работы клубов и творческих союзов, партийных собраний и съез­
дов. В масштабе страны это проявляется в выборе депутатов пар­
ламента или президента, проведении референдумов. При этом перво­
степенное внимание уделяется регламенту: от того, каков принцип
голосования (единогласие, простое большинство и т д.), зависит его
исход. Поэтому представителей теории общественного выбора ин­
тересует основа основ — конституционный выбор, т. е. правила
выбора регламента. Именно от них зависит развитие демократии
Дж. Бьюкенен и его сторонники искренне верят, что конституцион­
ный регламент может сделать демократический строй более эффек­
тивным и действенным. Рассмотрим это на конкретном примере.
Модель медианногоД°^ПУ^С™^М- ^что жители улицы решили про-
избирателя вести ее озеленение Посадка деревьев вдоль

улицы — общественное благо, для которого

характерны такие свойства, как неизбирательность (неконкурент­ность) и неисключительность в потреблении.

Предположим, что вдоль улицы стоят три дома. Посадка дере­вьев, безусловно, принесет пользу всем семьям, проживающим в этих домах. Также предположим, что покупка и посадка одного дерева стоят 60 долл. Это означает, что предельные издержки в

14 2. Общественный выбор в условиях прямой демократии

данном случае постоянны и равны 60 долл. Если они распределя­ются равномерно между всеми жильцами улицы, то каждая семья должна платить по 20 долл. Предположим, что общая выгода (ТК) от посадки первого дерева составляет 180 долл., от посадки двух — 340 долл., четырех — 480 долл. и т. д. (см. табл. 14—1).

Таблица 14—1 Общая и предельная выгода от посадки деревьев (в долл.)

Если выгода и издержки распределяются равномерно, то будет посажено семь деревьев. Проиллюстрируем это графиком (рис. 14—1). Отложим по оси абсцисс число деревьев, а по оси ординат — пре­дельные выгоды и издержки. Функция предельных затрат посто­янна и равна 60 долл. Функция предельной выгоды убывает, она представлена прямой с отрицательным наклоном. Оптимальное число посаженных деревьев определяется в точке пересечения функции предельных выгод и предельных затрат (издержек). В данном слу­чае оно равно семи деревьям.

МС

Число деревьев

Рис. 14—1. Определение оптимального озеленения улицы (в условиях равномерного распределения издержек и выгод)

Допустим теперь, что затраты распределяются равномерно, а выгоды нет. Первая семья (Андреевых) получает 50% общей выго­ды, вторая семья (Борисовых) — 30%, а третья (Васильевых) — 20% (см. табл. 14—2).

Глава 14. Теория общественного выбора

Таблица 14—2