А вот какой жителям необходим метод законного, не хищного управления, а точнее, самоуправления жилым фондом, рассмотрим в следующей главе

Глава 2. КОММУНАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ, УПРАВЛЯЕМЫЕ СОВЕТОМ ЖИТЕЛЕЙ

Реформа ЖКХ и Новый Жилищный Кодекс обязаны и должны осуществляться в рамках Конституции РФ [2]. Реализация нового ЖК должна, в обязательном порядке, осуществляться в соответствии с принципами самоуправления и самоорганизации жителей на муниципальном уровне ( ст.: 12, 130 – 132 Конституции РФ).

В настоящее время, наблюдается явное и преднамеренное расхождение между Конституцией РФ и новым ЖК и, в первую очередь, по вопросам самоуправления и самоорганизации жителей [8 – 11].

В доперестроечный период коммунальным обслуживанием жилого фонда занимались КОММУНХОЗЫ, которые вели все виды коммунального обслуживания и текущий ремонт. Правовые, экономические и коммунальные взаимоотношения в системе: житель – коммунальное хозяйство – государство были построены на том, что главным в этой цепочке

Был человек, житель, который обслуживался коммунальным хозяйством и государством как балансодержателем конкретного дома.

Таким образом, житель был определяющим элементом в этой цепочке взаимосвязи, поскольку он являлся заказчиком этих услуг.

Вся советская система ЖКХ, финансовое обеспечение ЖКХ организовано из двух основных составляющих:

а) государственные платежи, которые составляли, примерно, 75% общей потребности финансирования ЖКХ. Эти платежи шли из государственной ренты (дохода от общенародной собственности на основные средства производства: недра, леса, воды и др.). Это, так называемая, общедолевая составлящая финансирования ЖКХ, которая никаким благодетельством или подарком государства не является, а выражает законную общедолевую собственность жителей, которые исчисляются по соответствующим нормативам;

Б) платежи жителей всех видов по используемому жилью, включая амортизационные платежи на капитальный ремонт дома.

После 1993 года, с появлением рыночных отношений в нашей стране, активно ведется процесс внедрения рыночных отношений в ЖКХ, однако, в соответствии с Конституцией РФ, рыночные отношения в ЖКХ не должны ухудшить жизнеобеспечение жителей и, вместе с тем, активно использовать личные интересы и заинтересованность жителей в экономичном использовании жилья с соблюдением всех коммунальных и ремонтно-строительных процессов по поддержанию жилого фонда в нормативном состоянии.

Рыночные отношения, в любой момент предназначенные для полной ориентации на достижение максимальной прибыли любой ценой – это, конечно, противоречит живучести, надежности социальных и др. систем коллективно-общественного назначения. Роль государства заключается в том, чтобы обеспечить в обществе признак надежности, живучести таких систем общественного назначения, т.е. роль государства, в принципе, является сдерживающим фактором и естественным ограничителем рыночных интересов, которые противоречат общественно-государственным. Таким образом, роль государства в ЖКХ полностью устраняться не может.

В конце 80-ых годов и особенно с начала 90-ых годов прошлого столетия, исполнительная власть (особенно рыночное чиновничество) повели наступление на ЖКХ, внедряя в него методы предпринимательства, различного вида платные услуги, старательно размывая менталитет государственных коммунальных услуг и др.

Так, КОММУНХОЗЫ стали преобразовываться в ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ). Исполнительная власть стала передавать в управление свои обязанности балансодержателя в РЭУ, а в дальнейшем, эти РЭУ были преобразованы в дирекцию единого заказа (ДЕЗЫ).

Это внешнее, вроде бы, незначительное преобразование, на самом деле, резко изменило характер взаимоотношений в системе: житель – коммунальная служба. Дело в том, что коммунальное хозяйство (РЭУ) и тому подобные организации являются коммунальными службами для выполнения коммунальных услуг и текущего ремонта здания по заявкам жителей (или в соответствии с плановыми договорными обязательствами).

Передача государством этим службам функций управляющего (баланса-держателя), в принципе, не должны изменять главенствующую роль жителя в системе: житель - коммунальная служба.

Создание ДЕЗОВ, фактически, перевернуло это соотношение и ДЕЗ стал определяющим фактором, главным действующим лицом, отодвинув жителя на второй план.

Фактически, это первое крупное нарушение исполнительной властью прав жителей, отторжение его от непосредственного управления коммунальной службой.

2.1. Самоуправление жителей и коммунальные службы

В соответствии с Конституцией РФ, в стране имеются три уровня управления: федеральное, регионально-областное и муниципальное.

Муниципальное управление должно иметь все властные полномочия, свою муниципальную собственность и финансовое обеспечение. При этом муниципальное управление не входит в федерально-региональные государственные управления (ст.: 12, 130-132 Конституции РФ).

Однако, в Москве, которая является “маяком” рыночных отношений, городская исполнительная власть узурпировала муниципальную власть, захватив всю муниципальную собственность, издает незаконные антиконституционные нормативные акты по самоуправлению и самоорганизации жителей на муниципальном уровне. Существующие в муниципальных образованиях Москвы муниципальные власти работают в кастрированном режиме и лишены своих властных полномочий