Налоговые доходы федерального бюджета на 2001 г

Платежи за пользование природными ресурсами включают платежи за пользование недрами, платежи за пользование лес­ным фондом, плату за пользование водными объектами, земель­ный налог, плату за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и плату за право пользования объектами животного мира.

Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюд­жета занимает налог на добавленную стоимость. Он превышает 46% налоговых доходов федерального бюджета на 2001 г. Вместе с таможенными пошлинами и акцизами налог на добавленную

стоимость достигает четыре пятых налоговых доходов федераль­ного бюджета на 2001 г.

Сумма неналоговых доходов, предусмотренных в доходной части федерального бюджета на 2001 г., более чем в 17 раз меньше суммы налоговых доходов (табл. 2.2),

Таблица2.2 Неналоговые доходы федерального бюджета на2001 г.

Среди неналоговых доходов в 2001 г. половина приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, в доходах федерального бюджета учитываются средства целевых бюджетных фондов.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» в составе доходов (и расходов) данного бю­джета были вьзделены следующие целевые бюджетные фонды:

• Федеральный дорожный фонд РФ;

• Федеральный экологический фонд РФ;

• Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

• Государственный фонд борьбы с преступностью;

• Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

• Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

• Федеральный фонд восстановления и охраны водных объек­тов;

• Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

• Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства фи­нансов Российской Федерации;

• Фонд по охране озера Байкал.

Два последних целевых бюджетных фонда созданы 1 января 2000 г. При этом доходная часть Фонда по охране озера Байкал формируется за счет части перечисленных выше трех целевых бюджетных фондов - Федерального экологического фонда РФ, Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и Федерального фонда восста­новления и охраны водных объектов.

Целевые бюджетные фонды гарантируют с большей надежно­стью их использование по назначению.

В федеральном бюджете на 2001 г. как целевой бюджетный фонд выделен только Фонд Министерства Российской Федера­ции по атомной энергии.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции (ст. 94) внутренними источниками финансирования дефици­та федерального бюджета являются средства, полученные от кре­дитных организаций; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюд­жетной системы страны; поступления от продажи имущества, на­ходящегося в государственной собственности; сумма превыше­ния доходов над расходами по государственным запасам и резер­вам; изменение остатков средств на счетах по учету средств феде­рального бюджета. К внешним источникам финансирования де­фицита федерального бюджета относятся государственные зай-

мы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска цен­ных бумаг от имени Российской Федерации, а также кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, междуна­родных финансовых организаций, предоставленные в иностран­ной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Что касается дефицита федерального бюджета на 2000 г., то на его покрытие, в соответствии со статьей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», Правительство Российской Федерации было вправе направлять сальдо поступлений от опе­раций на рынке с государственными ценными бумагами, доходы от приватизации государственного имущества, сумму превыше­ния доходов над расходами по государственным запасам драго­ценных металлов и драгоценных камней, кредиты международ­ных финансовых организаций, правительств иностранных госу­дарств, банков и фирм. Федеральный бюджет на 2001 г. утверж­ден, как уже отмечалось, без дефицита. Более того, на 2001 г. пре­дусмотрены дополнительные доходы федерального бюджета и определен порядок их использования.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год* установлен предельный размер государственных внешних заим­ствований Российской Федерации (несвязанных финансовых кредитов) на 2001 г. в сумме до 5,0 млрд долл. США.

5 августа 2000 г. Федеральным законом принята часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации. С введением ее в действие вступила в силу дифференциация налогов и сборов на федеральные, субъектов Российской Федерации (региональные) и местные, предусмотренные частью первой Налогового кодекса РФ. Тем самым соответствующим органам власти устанавлива­ются пределы их компетенции в применении налогового законо­дательства.

Как известно, доходная часть местных бюджетов формирует­ся не только за счет закрепленных за ними местных налогов, но и предоставляемой части федеральных налогов и части налогов субъектов Федерации. Что касается доходной части бюджетов субъектов Федерации, то она складывается за счет закрепленных за ними региональных налогов и предоставляемой части феде­ральных налогов. Это значит, что принятие решений по вопросам изменения налоговых ставок, порядка и сроков уплаты налогов, налоговых льгот, касающихся предоставляемых местным органам федеральных и региональных налогов, выходит за рамки компе­тенции представительных органов местного самоуправления. Во

втором случае принятие аналогичных решений выходит за рамки компетенции законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Принятие решений в отношении федеральных налогов осу­ществляется, как правило, Федеральным собранием РФ, а в ряде случаев - правительством страны.

В отличие от региональных и местных налогов федеральные налоги обязательны к уплате на всей территории страны.

Перечень неналоговых доходов для бюджетов всех уровней единый. Здесь и доходы от использования имущества, находяще­гося в государственной и муниципальной собственности, вклю­чая доходы от сдачи его в аренду, и доходы от продажи имущест­ва, находящегося в государственной и муниципальной собствен­ности, и дивиденды по акциям, принадлежащим государству, и доходы от внешнеэкономической деятельности и другие источ­ники поступлений.

Расходы бюджета

Под расходами бюджета понимаются денежные средства, на­правляемые на финансовое обеспечение задач и функций госу­дарства и местного самоуправления.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспро­изводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспече­ние текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Составление и исполнение бюджета базируются на бюджет­ной классификации, в которой выделяются целевые направле­ния государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Это четко просматривается на перечне рас­ходов федерального бюджета, приведенном в табл. 2.3.

Бюджетная классификация предусматривает адресное выделе­ние финансовых ресурсов. С ее помощью решается проблема, ко­му, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета. Поэтому перечисленные в табл. 2.3 расходы федерально­го бюджета на 2001 г. конкретизированы по направлениям, получа­телям средств и целям в приложениях к федеральному бюджету.

Бюджетная классификация должна также обеспечивать воз­можность экономического анализа государственных расходов. С