Методические указания и материалы. 1. Права, свободы и обязанности человека и гражданинаопределяют правовой статус

1. Права, свободы и обязанности человека и гражданинаопределяют правовой статус личности в Российской Федерации.

Обратите внимание на то, что вторая глава Конституции РФ начинается с закрепления принципов, на основе которых провозглашаются права и свободы человека и гражданина и определяются его обязанности.

К их числу относятся принцип неотчуждаемости основных прав и свобод; принцип непосредственного действия прав и свобод; принцип равенства прав и свобод человека и гражданина перед законом и судом; принцип соответствия прав и свобод человека и гражданина в России общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). Объясните содержание этих принципов.

Далее провозглашаются конкретные права и свободы, которые можно свести к пяти основным группам:

Личные (гражданские) права и свободы включают: право на жизнь (ст. 20); право на защиту чести и достоинства (ст. 21); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; свобода совести и вероисповедания (ст. 28); право на свободу мысли и слова (ст. 29) и др.

Особо следует рассказать о праве на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Обратите внимание на то, что политические права в полном объеме принадлежат только гражданам России. К их числу относятся: право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными в органы власти; право участвовать в отправлении правосудия и в референдуме(ст. 32). Важно знать, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Какие политические права принадлежат не только гражданам России, но и лицам, не имеющим российского гражданства? Для ответа на этот вопрос обратитесь к содержанию ст. 30 Конституции РФ.

Затем расскажите об основных экономических, социальных и культурных правах и свободах.

Также следует изучить вопрос о юридических гарантиях реализации прав и свобод человека и гражданина, одной из которых является презумпция невиновности (ст. 49). Расскажите о её содержании, особо отметив, что обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда. Назовите и проанализируйте другие гарантии реализации прав и свобод. Для этого следует обратиться к статьям 45- 54 Конституции РФ.

Далее рассмотрите вопрос о конституционных обязанностях человека и гражданина. К таким обязанностям относятся: соблюдение Конституции и других законов (ст. 15, п. 2); уплата законно установленных налогов и сборов (ст. 57); охрана природы и окружающей среды (ст. 58); защита Отечества (ст. 59); забота о сохранении исторического и культурного наследия (ст. 44); получение основного общего образования (ст. 43); забота родителей о детях, а также забота совершеннолетних трудоспособных детей о нетрудоспособных родителях (ст. 38).

Затем проанализируйте заключительные положения второй главы, которые включают в себя важнейшие правила: гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству; гражданин РФ вправе иметь двойное гражданство; иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вторая глава Конституции, так же как и первая глава «Основы конституционного строя», может быть пересмотрена только путем принятия нового основного закона. Подумайте, с какой целью установлено это правило.

2. Органы государственной власти Российской Федерации. Приступая к изучению этого вопроса,следует отметить, что государственную власть в России осуществляют: 1) Президент РФ, 2) Федеральное Собрание РФ, 3) Правительство РФ, 4) суды РФ. Расскажите, какое место в системе разделения властей занимает каждый из органов государственной власти. Затем рассмотрите вопрос о том, как формируются органы государственной власти Российской Федерации и какими полномочиями они наделены.

1) Президент РФ – глава государства – не входит ни в одну из ветвей власти, однако имеет широкие полномочия в отношении каждой из ветвей и «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (п. 2 ст. 80 Конституции РФ). Избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на шесть лет. Отметьте, что одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Расскажите, какие требования предъявляет Конституция РФ гражданину, избираемому на пост Президента РФ. Проанализируйте положения ст. 80 Конституции РФ, которая определяет статус Президента РФ.

Далее следует изучить полномочия Президента РФ, которые объединены в несколько групп. Начните с полномочий Президента по взаимодействию с законодательной властью:назначает дату выборов в Государственную Думу; распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; выступает с законодательной инициативой; подписывает и обнародует федеральные законы и др.

Затем рассмотрите полномочия Президента по формированию и руководству исполнительной властью: с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ; назначает заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; принимает решение об отставке Правительства РФ и др.

Расскажите о полномочиях Президента по организации деятельности судебной власти: предлагает Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда; назначает судей других федеральных судов.

Назовите Президента полномочия в сфере правового положения личности, в соответствии с которыми Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Расскажите, какие полномочия предоставлены Президенту РФ в области внешней политики и международных отношений, а также в области обороны и безопасности государства.

Обратите внимание на роль Президента РФ в осуществлении правотворческой функции государства. Вспомните, какое участие принимает Президент РФ в законодательном процессе. Кроме этого, глава государства издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Нормативные акты, издаваемые главой государства, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90).

Президент РФ обладает неприкосновенностью. Расскажите, в каких случаях полномочия главы государства могут быть прекращены досрочно. Проанализируйте порядок отрешения Президента РФ от должности, обратив внимание на то, что основанием для этого является измена Родине или совершение иного тяжкого преступления.

2) Порядок формирования и полномочия Федерального Собрания определяет пятая глава Конституции РФ.

Федеральное Собрание (парламент) является постоянно действующим представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Расскажите, как формируется Совет Федерации, на какой срок избирается Государственная Дума, сколько депутатов входит в ее состав.

Затем расскажите, какие вопросы относятся к ведению каждой из палат. Так, в соответствии со ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации решает вопрос об использовании вооруженных сил РФ за пределами России, назначает выборы Президента РФ, отрешает Президента РФ от должности и т.д. Вспомните о том, какую роль играет Совет Федерации в законодательном процессе. Обратите внимание на то, что в отличие от Государственной Думы, Совет Федерации не может быть распущен.

Государственная Дума – нижняя палата парламента Российской Федерации. Ее основной задачей является принятие законов. Какие еще вопросы относятся к ведению Государственной Думы? Для ответа на этот вопрос обратитесь к ст. 103 Конституции РФ.

Конституция предусматривает возможность досрочного роспуска Государственной Думы, правом которого наделен Президент РФ. Необходимо уяснить три основания роспуска Государственной Думы. Для этого следует внимательно изучить положения ст. 109, 111 и 117 Конституции РФ.

Обратите внимание на особенность парламента Российской Федерации, которая заключается в том, что Конституция не определила полномочия, относящиеся к Федеральному Собранию в целом. Палаты парламента не могут принимать совместных решений. Опираясь на положения ст. 100 Конституции РФ, расскажите, в каких случаях Государственная Дума и Совет Федерации собираются вместе.

3) Порядок формирования и полномочия Правительства Российской Федерации определяет шестая глава Конституции РФ. Правительство России осуществляет исполнительную власть. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ст. 110).

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Думы. Вспомните, какие последствия возникают в случае троекратного отклонения Государственной Думой кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ. Подумайте в этой связи, насколько законодательная власть может влиять на формирование исполнительной власти, а также насколько эффективен контроль над Правительством РФ со стороны Государственной Думы.

Важно знать, какие вопросы относит Конституция РФ к компетенции Правительства РФ. Для этого следует обратиться к ст. 114 Конституции РФ.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Правительство может подать в отставку по своей инициативе. Она может быть принята или отклонена Президентом РФ.

Президент РФ может принять решение об отставке Правительства. Подумайте, налагает ли Конституция РФ какие-либо ограничения на право Президента РФ при решении вопроса об отставке Правительства РФ.

4. Система и принципы деятельности судебной власти в РФ определяются седьмой главой Конституции РФ. Правосудие в нашей стране осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Важно знать высшие судебные инстанции России – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Для того чтобы ознакомиться с компетенцией этих судов, необходимо обратиться к ст. 125-127 Конституции РФ.

Уясните статус судей в Российской Федерации, в соответствии с которым судьи независимы (ст. 120), несменяемы (ст. 121) и неприкосновенны (ст. 122).

Судопроизводство осуществляется открыто на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123). Объясните, как вы понимаете эту норму.

Важной гарантией независимости судебной власти является ее финансирование исключительно из федерального бюджета (ст. 124). Подумайте, с какой целью установлено это правило.

Завершая изучение вопроса об органах государственной власти, важно отметить, что в Российской Федерации установлена двухуровневая система органов государственной власти. Она включает в себя федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации. Так, согласно ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.