Подготовка проекта Конституции 1993

Возникшие разногласия практически не затрагивали положений о правах и
свободах человека и гражданина, но приобрели острый характер по ключевым
вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное
большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические
интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной
власти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризиса
использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с
этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной
власти за всеми действия ми Президента. Со своей стороны Президент все
решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной
власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений
проекта. Работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик.
В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был
опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции,
содержал демократические положения о правах и свободах человека и
гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти
доминировали прежние подходы. Принцип разделения властей трактовался в
сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же
советская форма правления.
Выдвигая по политическим соображениям идею парламентаризма, но,
игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы
проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших
органов государственной власти. Явно в нарушение принципа разделения
властей Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также
правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней
политики России. Верховный Совет приобрел право не только принимать
федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов
Правительства, которые могли назначаться только президентом
исключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председатель
и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних
дел, иностранных дел, обороны, безопасности.
Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его
представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении
внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ.
Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно
представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений
существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти,
закладывали своеобразную «мину» под отношения двух властей.
Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта,
оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату
созыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В
самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении
Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем
Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу
от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то,
что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство
избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность
Президента.
12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению
подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому
для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось
Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718)
был определен состав Конституционного совещания. Оно включало
представителей федеральных органов государственной власти Российской
Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий,
профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых
движений и религиозных концессий, товаропроизводителей и
предпринимателей.

Структура

Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Непосредственно структуру Конституции России можно отобразить следующим образом:

• Преамбула
• Раздел первый
• Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)
• Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)
• Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79)
• Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)
• Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)
• Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117)
• Глава 7. Судебная власть (статьи 118—129)
• Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133)
• Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции (статьи 134—137)
• Раздел второй. Заключительные и переходные положения