Вопрос 2. Понятие и система гарантий основных прав и свобод человека и гражданина

В юридической литературе существует множество определений категории «гарантии прав личности». Вместе с тем обычно под гарантиями прав личности понимается совокупность общих условий и специальных (юридических) средств, обеспечивающих фактическую возможность пользоваться закрепленными в Конституции благами, а также надежно их защищать.

В соответствии с этим все гарантии прав личности делятся на общие и юридические.Такую классификацию можно считать общепризнанной, хотя многие исследователи выделяют еще один вид гарантий - организационные, которые характеризуют организационную деятельность государственных органов, общественных организаций по обеспечению реализации прав и свобод. К данной группе относятся кадровая работа, организация условий для нормального функционирования государственных органов, их структурных подразделений с целью противодействия организованной преступности, борьбе с коррупцией и т.д.

Общие гарантии представляют собой систему различных видов общественных отношений, условий и факторов, способствующих наиболее эффективной реализации прав гражданин.

Как правило, в юридической литературе система общих гарантий прав граждан представлена из трех их видов– экономических, политических и идеологических.

Роль экономических гарантий в реализации основных прав и свобод граждан прослеживается достаточно отчетливо и заключается в том, что они проявляются непосредственно в виде материального обеспечения всей системы охраны и защиты основных прав и свобод граждан. В этом случае экономические гарантии выступают, прежде всего, в виде материальных ресурсов, материальной обеспеченности, возможности содержать необходимый аппарат для охраны и защиты основных прав и свобод граждан, в наличии финансовых средств обеспечения их государственной охраны и защиты. Государство берет на себя обязательство охранять и защищать личность от посягательств на нее. Это обязательство может быть выполнено лишь при соответствующем уровне материальных возможностей общества, которое должно быть в состоянии выделить необходимые средства на выполнение этого вид деятельности государства. Также следует отметить, что повышение уровня материального благосостояния людей дает им возможность удовлетворять свои интересы и потребности, что в значительной степени устранит причины правонарушений, влекущих за собой ограничение основных прав и свобод граждан.

Политические гарантии основных прав и свобод граждан заключаются в функционировании системы народовластия, возможности принимать участие в управлении делами государства и общества. В Российской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое многообразие, а также возможности пользоваться основными правами человека и основными свободами, защищать свои интересы. В условиях народовластия и самоуправления народа могут создаваться реальные предпосылки для уважения основных прав и свобод граждан, всесторонней их охраны и защиты. Гарантировать основные права и свободы граждан можно будет только тогда, когда в издании законов, обеспечивающих права и свободы граждан, и во всем государственном управлении будет участвовать народ посредством своих представителей.

Идеологические гарантии основных прав и свобод граждан включаютв себя систему идей, взглядов, культурных ценностей, основанных на вере в добро и справедливость: это общественная сознательность и образованность человека. К числу этих гарантий относятсяидеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Претворение в жизнь вышеназванных гарантий ведет к повышению уровня культуры и сознательности, а также к росту уважения человека, пониманию его ценности, того, что реализация основных прав и свобод может быть достигнута лишь при исполнении возложенных на гражданина обязанностей уважать права других граждан и интересы государства. Особая роль принадлежит правосознанию, одной из функций которого является создание атмосферы безусловного осуждения всяких нарушений основных прав и свобод граждан.

Наличие общих гарантий само по себе является необходимым, но недостаточным условием реализации любого основного права граждан. Для этого требуются специальные, то есть юридические гарантии, представляющие собой закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию, охрану и защиту основных прав и свобод личности в обществе. Без них правовые нормы сами по себе бессильны и не могут быть применены и реализованы на практике.

В системе гарантий основных прав и свобод граждан юридические гарантии занимают ведущее место, что обусловлено их конкретным характером, правовым закреплением, наличием санкций за их неисполнение.

В качестве ведущего критерия классификации юридических гарантийосновных прав и свобод граждан предлагается деление их по функциональному признаку, что позволяет вычленить два вида гарантий - гарантии охраны и гарантии защиты.

К гарантиям охраны основных прав и свобод граждан относятся правовые нормы, которые в той или иной степени регулируют деятельность государства, направленную на исполнение его общей обязанности предотвращать все возможные посягательства на основные права и свободы. Как уже было сказано, эта деятельность развивается в рамках общего правоотношения. Юридическими гарантиями охраны основных прав и свободграждан являются нормы права, лежащие в основе организации деятельности правоохранительных органов государства, закрепляющие основные принципы и положения юридической ответственности, регулирующие процессуальный порядок рассмотрения дел о правонарушениях. В целом они предназначены для охраны всего нашего общественного и государственного строя, в том числе и основных прав и свобод граждан. Их действие в отношении основных прав и свобод носит ярко выраженный превентивный характер. Если юридические гарантии охраны основных прав и свобод граждан не срабатывают и нарушение все же происходит, то непосредственно начинают действовать юридические гарантии защиты основных прав и свобод граждан, представляющие собой конкретные способы их защиты и восстановления.

Надо сказать, что юридические гарантии защиты действуют и до нарушения основных прав и свобод граждан, но только косвенно, будучи подключенными к гарантиям охраны, с целью предупредить это нарушение. Например, правовые нормы, предусматривающие возможности применения принуждения к правонарушителю, посягающему на личные права и свободы гражданина, до нарушения играют предупредительную роль, охраняют последнего. После нарушения начинается их непосредственная реализация, направленная на защиту и восстановление нарушенного права.