Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Проблемы разграничения бюджетов и объектов собственности между субъектом Российской Федерации и местным самоуправлением

Периоды реализации административной реформы в современной России:

· Указ Президента Российской Федерации № 824 от 23 июля 2003 года «О мерах по проведению Административной реформы в 2003 – 2004 годах»

· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции Административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 гг.» (далее – Концепция административной реформы).

Некоторые исследователи (Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачева и Ю.А.Тихомирова) придерживаются следующей периодизации:

1. 1992 – 1993 гг. Департизация государственного аппарата и формирование конкретных федеральных органов исполнительной власти.

2. 1996 - 1998 гг. Подготовка вариантов концепции административной реформы.

3. 1999 – 2000 гг. Подготовка концепции государственного строительства, включающей основные идеи концепции административной реформы 1998 г.

4. 2003 – 2005 гг. Практическое осуществление административной реформы по направлениям: оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти; реформирование государственной службы; совершенствование управленческих процедур; создание административной юстиции.

5. Разработка программы административной реформы до 2010 года.

до 2005 г. отсутствовали базовые концептуальные и программные документы, четко регламентирующие цели, задачи и содержание административной реформы

приоритетные направления реформы в 2003 - 2004 годах (Указ президента):

· ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекращение избыточного государственного регулирования;

· исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов ИВ;

· развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

· организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

· завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами ИВ и органами ИВ субъектов РФ, оптимизация деятельности.

Указ Пр. – распоряжение Правительства от 2003 – образована спец.комиссия – Постановление Правительства 2005

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов ИВ" - образованы новая система и структура федеральных органов ИВ. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" – реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд: принят

Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции Административной реформы в РФ в 2006 – 2010 гг.»

Цели реформы:

· повышение качества и доступности гос.услуг (введение стандартовгос.услуг, административных регламентов);

· ограничение вмешательства государства в деятельность предпринимателей, прекращение избыточного государственного регулирования;

· повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Задачи:

· внедрение в органах ИВ принципов и процедур управления по результатам;

· разработка и внедрение стандартов гос. услуг, предоставляемых органами ИВ

· оптимизация деятельности органов ИВ и введение механизмов противодействия коррупции;

· повышение эффективности взаимодействия органов ИВ и граждан и прозрачности деятельности органов ИВ;

· модернизация системы информационного обеспечения органов ИВ;

В России в период с 2000 по 2005 гг. ряд направлений:

· формирование института полпредов Президента в федеральных округах;

· новый порядок формирования Совета Федерации; формирование Госсовета;

· ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;

· исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов ИВ;

· развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

· организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

· завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации;

· оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

· наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Задачи, введенные распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р

· единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной (ГАС "Управление");

· создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

· организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2013 N 2516-р «Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде». Цель программы - повышение эффективности деятельности по формированию электронного правительства, увеличение доли граждан, использующих получение услуг в электронном виде. Для этого необходимо обеспечить удобство и предсказуемость процедур взаимодействия с органами, предоставляющими услуги, при получении услуг.

Противодействие коррупции:

ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ» (внимание на обязанностях служащих)