IV. Особо охраняемые природные территории

 

Ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых п. территориях» - данные территории могут находиться, в зависимости от их статуса и функционального назначения, в фед., рег. и муниц. собственности.

1. Гос. природные заповедники находятся исключительно в федеральной собственности.

п. 1, 3 Ст. 6 этого ФЗ - природные ресурсы заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования и оборота.

2. Национальные парки относятся к объектам фед. собственности (п. 5 ст. 12 ФЗ). В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных собственников (п. 4 ст. 12 ФЗ). Природные объекты национальных парков могут передаваться в пользование.

3. Природные парки находятся исключительно в региональной собственности. Природные объекты природных парков могут передаваться в пользование.

4. Гос. природные заказники могут находиться в фед. и рег. собственности, объявление территории заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у владельцев, пользователей и собственников (п. 2 ст. 22 ФЗ «Об особо охр. п. территориях»)

5. Памятники природы могут находиться в фед. и рег. собственности. Создание памятников природы допускается как с изъятием, так и без изъятия зем. участков.

(п. 4 ст. 26 ФЗ «Об особо охр. п. территориях»)

6. Дендрологические парки и ботанические сады – фед. или рег. собственность

(п. 3 ст. 28 того же ФЗ). Земельные участки данных территорий находятся в постоянном (бессрочном пользовании) и ограничиваются в обороте (п. 1 ст. 28 ФЗ и ст. 27 ЗК РФ)

7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты – фед., рег. и местного значения. Находятся в фед., рег. и муниц. собственности (п. 3 ст. 31 того же ФЗ)

 

V. Животный мир

 

ст. 4 ФЗ «О животном мире» - животный мир в пределах территории РФ является гос. собственностью.

РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

 

Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению РФ и её субъектов.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания, могут находиться в фед., рег., муниц. и частной собственности.

Отношения по владению, пользованию и распоряжению данными объектами регулируются гражданским законодательством.

 

В фед. собственности могут находиться следующие объекты животного мира:

1) редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, занесённые в Красную книгу РФ;

2) обитающие на особо охраняемых природных территориях фед. значения;

3) населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную эк. зону;

4) подпадающие под действие международных договоров (Амурские тигры, Белые медведи);

5) естественно мигрирующие по территории 2х и более субъектов РФ.

Данный перечень раннее содержался в ст. 4 ФЗ «О животном мире», но был оттуда изъят.

 

Право природопользования и правовые формы

использования природных ресурсов

 

ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

 

ст. 1 ВК РФ: ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ- природные или искусственные водоёмы, водотоки, либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима.

 

ВОДНЫЙ РЕЖИМ – изменение во времени расхода, уровня и объёма воды в водном объекте.

 

ст. 5 ВК РФ: водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные.

К поверхностным относятся:

- моря и их отдельные части (проливы, заливы, бухты);

- водотоки (реки, ручьи, каналы);

- водоёмы (озёра, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища)

- болота;

- природные выходы подземных вод (родники и гейзеры);

- ледники и снежники.

 

ст. 11 ВК РФ – основания водопользования:

1. договор водопользования;

2. решение органа власти о предоставлении водного объекта в пользование;

3. закон.

 

На основании договора водопользования водные объекты предоставляются в пользование для:

1) изъятия водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использование акватории водного объекта в том числе для рекреационных целей (отдых, туризм, спорт);

3) использование водных объектов без изъятия водных ресурсов в целях производства электроэнергии.

Договор водопользования – это договор аренды (соответственно, к нему применимы нормы ГК РФ об аренде)

Он признается заключённым с момента его государственной регистрации, осуществляющейся в Гос. Водном Реестре. Осуществляет гос. регистрацию Фед агентство водных ресурсов (ст. 12 ВК РФ).

Максимальный срок действия договора аренды – 20 лет (п. 1 ст. 14 ВК РФ).

 

На основании решения органа властиводные объекты предоставляются в пользование для:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) для сброса сточных либо дренажных вод;

3) для строительства причалов, мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов;

4) для подъёма затонувших судов;

5) для лесосплава.

 

На основании закона:

1) для судоходства;

2) для осуществления разового взлёта и разовой посадки воздушных судов;

3) для обеспечения пожарной безопасности;

4) для рыболовства;

5) для полива садовых, огородных, дачных земельных участков;

6) для купания.

 

Виды водопользования

(ст. 37, 38, 43, 54 ВК РФ)

I. По основанию:

1. общее

2. специальное

 

II. По субъектному составу:

1. совместное

2. обособленное

 

III. По способу использования:

1. с изъятием водных ресурсов из водных объектов при условии их возврата;

(вода на производстве используется и возвращается)

2. … без их возврата (например, пожаротушение, полив огородов, питье)

3. без изъятия водных ресурсов из водных объектов (купание, судоходство и т.д.)

 

IV. По целям:

1. для целей питьевого и хоз.-бытового водоснабжения;

2. для сброса сточных либо дренажных вод;

3. для производства электроэнергии;

4. для целей водного и воздушного транспорта;

5. для сплава древесины;

6. для лечебных и оздоровительных целей;

7. для рекреационных целей;

8. рыболовство и охота;

9. разведка и добыча полезных ископаемых;

10. для обеспечения пожарной безопасности.

 

ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ

 

ЛЕС – экологическая система и природный ресурс. (Ст. 5 ЛК РФ)

 

ЛК РФ 1997 г. (утратил силу) в преамбуле содержал понятие леса

 

Ст. 10 ЛК РФ (2006 г.) подразделяет леса, входящие в состав лесного фонда, на:

1. защитные

2. эксплуатационные

3. резервные

 

ЗАЩИТНЫЕ ЛЕСА – леса, подлежащие освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным их использованием по целевому назначению (п. 4 ст. 12)

Ст. 102 ЛК РФ выделяет следующие категории защищённости (эта категория влияет на правовой режим) защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах (ст. 65 ВК РФ);

3) леса, выполняющие функции защиты природы и иных объектов (расположенные вдоль ж/д и автомобильных дорог общего пользования; лесопарковые зоны; городские леса);

4) ценные леса (противоэрозионные леса, ореховопромысловые зоны; леса, имеющие научные и историческое значение; расположенные в пустынных и полупустынных зонах, лесотундровых зонах, в степях, горах)

 

ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ЛЕСА – леса, подлежащие освоению в целях устойчивого и максимально эффективного получения высококачественной древесины и иных лесных ресурсов (п. 3 ст. 12 ЛК РФ)

 

РЕЗЕРВНЫЕ ЛЕСА – леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины (ст. 109 ЛК РФ)

Допускается использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений.

Проведение рубок лесных насаждений допускается только после отнесения резервных лесов к защитным и эксплуатационным, за исключением геологического изучения недр и заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

 

Виды лесопользования

(ст. 25, 29-48 ЛК РФ)

1. Заготовка древесины:

1) в целях предпринимательской деятельности осуществляется на основании договора аренды лесного участка;

2) в случаях заготовки древесины фед. гос. учреждениями лесной участок предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования;

3) в случаях заготовки древесины для гос. либо муниц. нужд требуется заключение договора купли-продажи лесных насаждений;

4) гражданами для собственных нужд (отопление, возведение строений) осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений;

(п. 5 ст. 75 ЛК РФ) срок действия договора купли-продажи не может превышать 1 год.

(ст. 72 ЛК РФ) сроки аренды зависят от вида лесопользования (максимальный – 49 лет)

 

2. Заготовка живицы (смолы):

1) в целях предпринимательской деятельности – на основании договора аренды л. участка;

2*) для собственных нужд – это региональное законодательство

 

3. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пни, береста; пихтовые, сосновые и

еловые лапы, новогодние елки, хворост, кора)

1) в целях предпринимательской деятельности – на основании договора аренды л. участка;

2) в случаях, предусмотренных региональным зак-вом – заготовка елей и иных деревьев хвойных пород для новогодних праздников осуществляется гражданами и юр. лицами на основании договора купли-продажи лесных насаждений без предоставления л. участка;

 

4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений:

Пищевые лесные ресурсы – дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, берёзовый сок;

В целях предпринимательской деятельности требуется договор аренды лесного участка

 

5. Осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства:

Осуществляется на лесных участках, признанных охотничьими угодьями юр. лицами, либо индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственного соглашения и договора аренды лесного участка.

 

6. Осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности:

Осуществляется научными и образовательными государственными и муниципальными учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования, иными лицами - на праве аренды.

 

7. Осуществление рекреационной деятельности:

Осуществляется гос. и муниц. учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования, иными лицами - на праве аренды.

 

8. Осуществление религиозной деятельности:

Осуществляется религиозными организациями на праве безвозмездного (срочного) пользования.

На данных земельных участках допускается зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (срок существования построек не оговорён)

 

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ

 

НЕДРА – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных до геологического изучения и освоения (Преамбула закона «О недрах»)

 

Все недра в пределах территории РФ представляют собой гос. фонд недр, в который входят используемые и неиспользуемые участки недр.

 

Полезные ископаемые на территории РФ подразделяются на 2 вида:

1. Общераспространённые ПИ (глина, песок, торф, мел, гипс);

Для их добычи оформление лицензии не требуется в том случае, если добычу осуществляет собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор для собственных нужд на глубину не более 5 метров без производства взрывных работ (ст. 40 ЗК РФ, ст. 19 Закона «О недрах)

2. Необщераспространённые ПИ (нефть, каменный уголь, драгоценные металлы)

Для их добычи всегда требуется оформление лицензии.

 

Лицензия выдаётся по результатам проведения конкурса либо аукциона.

По предстоящему конкурсу должно быть сообщение на официальном сайте не позднее, чем за 90 дней, об аукционе за 45 дней (ст. 13.1. Закона «О недрах»)

 

(ст. 9 Закона о недрах) Недропользователями могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе иностранные граждане, иностранные юридические лица и участники простого товарищества, если в законе не установлено иное (далее пример).

Недропользователями при добыче радиоактивного сырья, захоронении радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ, имеющие соответствующие лицензии.

Виды недропользования (ст. 6 закона о недрах)

1. Региональное геологическое изучение (научно-исследовательские работы, прогнозирование землетрясений, извержений вулканов, мониторинг недр)
2. Поиск и оценка месторождений полезных ископаемых.
3. Разведка и добыча полезных ископаемых.
4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
5. Образование особо охраняемых геологических объектов (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, пещеры).
6. Сбор минералогических, палеонтологических и иных геологических коллекций (чаще всего это не требует лицензии).
7. *Захоронение отходов (отдельно в законе не выделен, в ст. 6, но есть в ст. 9).

Сроки недропользования (ст. 10 Закона о недрах)

С ограничением срока недра предоставляются в пользование:

1. Для геологического изучения – на срок до 5 лет, либо до 10 лет при геологическом изучении участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континетального шельфа РФ.
2. Для добычи полезных ископаемых – до срока отработки месторождения.
3. Для добычи полезных ископаемых на краткий срок – до 1 года.
4. Для добычи подземных вод – до 25 лет.

Без ограничения срока недра предоставляются в пользование:

1. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
2. Образование особо охраняемых геологических объектов.
3. Захоронение отходов.

(4 5 7 виды недропользования)

В соответствии со ст. 10 Закона о недрах, сроки недропользования исчисляются с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами.

Ст. 9 Закона о недрах: Права и обязанности недропользователей возникают с даты государственной регистрации лицензии. При предоставлении права пользования на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.