Судебник 1550 г. стал новым шагом в процессе юридического оформления крепостного права

В 1551 г.состоялся церковный Собор,на котором присутство­вали духовенство и светские феодалы. Собор обсудил не только церковную реформу, но и светские вопросы: утвердил Судебник 1550 г. и новую Уставную грамоту,которая регламентировала по­рядок управления на местах и еще больше ограничивала права наместников (кормленщиков). Решения Собора при записи были разделены на 100 глав, поэтому он вошел в историю России как Стоглав.

Начало административных реформ обозначилось еще в конце 1530-х гг., но в основном они проводились в 1550-х гг. Реформы были нацелены на укрепление централизации управления и ликвида­цию остатков политической раздробленности —сепаратистских устремлений прежних удельных властителей и их потомков. Ре­шение этой задачи достигалось ослаблением влияния родовитой аристократии (князей, боярства) иусилением политического веса дворянства, заинтересованного в создании сильной цент­ральной власти, способной удовлетворить его имущественные и социальные потребности.

Первый импульс к реформе управления — Губная реформа 1539—1541 гг.— создание органов дворянского самоуправления {губные старосты). Казалось, что она затронула только систему местного управления, но на деле стала первым шагом к превра­щению России в сословно-представительную монархию.

Второй импульс был задан принятием нового титула верховной власти. Венчание на царство укрепило монархический принцип общегосударственного устройства, особенно его главную черту — тенденцию к установлению единовластия.

Третий импульс обозначили созыв Земского собора — нового органа высшего управления с законодательными правами — и ре­форма органов исполнительной власти — приказов.Они возникли еще при Иване III, а при Иване IV в 1550-х гг.превратились в постоянно действующую разветвленную систему.

Закрепилось слово «приказ» в названии органов центрально­го управления. В них усилилась роль дьяков из неродовитого дворянства. Функции приказов (ведомственная сфера) были раз­граничены; их количество увеличилось до двух десятков. Одна их часть ведала отдельными отраслями управления: Посольский — внешней политикой; Разрядный — организацией поместного войска; Пушкарский — артиллерией; Оружейная палата — арсе­налом; Большой приход — финансами; Разбойный и Холопий — борьбой с выступлениями зависимого населения. Другие: приказы Казанского и Сибирского дворца — ведали делами на вновь присоединенных территориях: управлением, сбором налогов и судопроизводством.

Приказы превратились в постоянную, смешанную систему тер­риториально-отраслевого управления с четко оговоренными функ­циями.

Местное управлениеподверглось еще более серьезному изме­нению по двум линиям.

Первая линиябыла нацелена на усиление централизации влас­ти за счет ослабления привилегий наместников-кормленщиков и расширения прав наместников, зависящих от центра, — в 1556 г.отменили систему кормлений. Ограничение прав и привилегий наместников и волостелей происходило также при назначении воевод, получавших жалованье из центра. В их руках постепенно сосредоточивались военная власть и судебно-административные полномочия.

Вторая линия — правительство стремилось укрепить социаль­ное положение местных дворян и избавить их от произвола мест­ной аристократии. В ходе Земской реформы уезды с дворянским землевладением объединялись в один административный округ — губа. Из местных дворян и «детей боярских» (свободных служилых людей) на 1—2 года избирались «губные старосты» и формирова­лась «губная изба» — орган дворянского местного самоуправления. Она занималась межеванием и отводом земель, сбором налогов, розыском и наказанием «лихих людей» (беглых крестьян и холо­пов). Судопроизводство по некоторым делам (особенно дворян­ским) было изъято из ведения наместников и передано губным старостам. Губная изба подчинялась Разбойному приказу.

Зажиточные черносошные крестьяне тоже вовлекались в сис­тему местного самоуправления. Они избирали «земских старост», а посадские (городские) жители — «излюбленных голов». Они со­ставляли «земскую избу», которая существовала на деньги населе­ния. В ее ведении находился суд по мелким (мирским) делам и сбор налогов — «кормленный окуп», который передавался в центр. Особые приказы — «Четверти» — контролировали дея­тельность земских учреждений. Наиболее полно земская рефор­ма была проведена на черносошном севере.

Земская реформа имела важное историко-политическое зна­чение. Она укрепила влиятельность местного дворянства и за­житочной части свободного сельского и посадского населения. Отмена кормлений, сокращение судебных полномочий и созда­ние выборных органов управления нанесли серьезный удар по местной боярской аристократии. Тем самым устранялись многие пережитки политической раздробленности и укреплялась цент­рализация управления.

Выборное самоуправление стало еще одним проявлением превра­щения России в сословно-представительную монархию.

Церковную реформуСтоглавый собор 1551 г. разработал с це­лью укрепления внутреннего порядка в монастырях и церквях, а также общерусского православного единства. Особо почитав­шиеся местные святые были занесены в общий список (панте­он). Унифицировались церковные обряды. Вводились единые правила церковной живописи — за образец были взяты произве­дения Андрея Рублева, творчество которого канонизировалось. Принимались меры для повышения морального уровня и обра­зованности духовенства. На местные церкви была возложена за­дача создания школ для населения.

Особо остро на Соборе встал вопрос о земельных владениях церкви — это было продолжение споров «иосифлян» («стяжате­лей») и «сориан» («нестяжателей»). Церковь была крупнейшим землевладельцем, а государство стремилось провести секуляри­зацию (изъятие) церковных владений. Митрополит Макарий поддержал иосифлян, сторонников богатой и независимой от го­сударства церкви. Однако сторонникам секуляризации удалось частично ограничить церковное землевладение. Монастырское хозяйство было отдано под контроль представителей правитель­ства. Монастырей обязали не принимать новых «вкладов по душе» (оплата молитв об умершем) от бояр и дворян. Они вер­нули земли, «вложенные» после смерти Василия III. Позднее (в 1581 г.) церкви запретили приобретать новые вотчины.

Церковная реформа стала важной составной частью преобра­зований, направленных на объединение страны и централизацию управления.

В 1550 г.началась военная реформа. Для создания постоян­ной, профессиональной армии набирали стрельцов из пищалей (до 3 тыс. человек), служивших за ежегодное жалованье и подчи­нявшихся Стрелецкому приказу. В мирное время они могли за­ниматься ремеслом или мелкой торговлей. Позднее количество стрельцов выросло до 25 тыс. человек.

«Дворянское ополчение» составляло ядро армии. Под Москвой 1070 провинциальных дворян за государеву воинскую службу по­лучили землю. Из них была создана «избранная тысяча» — глав­ная военная опора царя.

Основная (количественно) часть армии — посоха — ополче­ние из посадских людей, черносошных и монастырских кресть­ян. Они участвовали в военных действиях, сооружали фортифи­кационные укрепления, наводили мосты, везли обозы и выпол­няли другие работы, необходимые во время войны.

Военно-техническая реорганизация армии коснулась и артил­лерии, для развития которой был создан Пушечный двор. В армии появились новые типы пушек и свои литейных дел мастера. Рус­ская артиллерия того времени считалась лучшей в Европе.

11.2. «Опричнина» (1565-1572 гг).

С 1550 г. изменилась и организация армии — издан указ о новом принципе назначения воевод в полках, который ограничивал местготовности «вынюхивать и выметать измену государю»). Оприч­ники — особая военно-политическая сила, наделенная особыми пра­вами для защиты государя.