Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения наступает в соответствии со ст. 75 Закона «Об охране ООС» в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ

Она выражается в наложении дисциплинарного взыскания администрацией организации или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. Субъективной стороной является, как правило, неосторожность. Согласно статье 192 Трудового кодекса РФ к нарушителям могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение.

Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован нормами трудового права. При наложении взыскания должны быть учтены тяжесть совершенного проступка, служебная характеристика и поведение работника. За каждое нарушение трудовой дисциплины налагается только одно взыскание. До наложения взыскания от провинившегося должно быть истребовано объяснение. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В приказе (распоряжении) о наложении дисциплинарного взыскания обязательно указывается, за какой проступок и какое наказание налагается. О приказе работнику объявляется под расписку. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Трудовые споры по поводу наложения дисциплинарных взысканий рассматриваются комиссией по трудовым спорам и в судебном порядке.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения административной, уголовной, материальной ответственности.

 

Материальная ответственность работников заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. В частности, материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Лица, находящиеся с предприятием в трудовых отношениях, несут материальную ответственность при определенных условиях:

- наличие прямого действительного ущерба, явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения;

- противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работником технологического процесса произошел сброс сточных вод, приведший к отравлению рыбы в водоеме);

- причинная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом;

- вина работника в причинении ущерба своим действием или бездействием.

Материальная ответственность работников регламентируется главой 39 Трудового кодекса РФ. Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущерба, но, как правило, не более одного среднего месячного заработка. Случаи, при которых ущерб подлежит возмещению в полном объеме, предусмотрены статьей 243 Трудового кодекса РФ:

- когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда,

- ущерб причинен работником, находившемся в нетрезвом состоянии;

- когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность, а также в других случаях.

Независимо от привлечения к материальной ответственности, работник может быть привлечен также к дисциплинарной или иному виду ответственности.

Административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. Составы административных правонарушений содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях (глава 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» и глава 8 «Административные правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования»), а также в соответствующих законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Применяется административная ответственность только при наличии вины правонарушителя.

Административные взыскания могут налагаться в виде штрафа, возмездного изъятия либо конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного данному гражданину (например, права охоты), исправительных работ, административного ареста. Одной из наиболее распространенных мер административной ответственности за экологические правонарушения является штраф. Конкретный размер налагаемого штрафа зависит от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Привлечение к ответственности в виде штрафа, независимо от его суммы, не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного вреда.

Решение о наложении административного взыскания может быть обжаловано в суд или в Арбитражный суд.

Уголовная ответственность ха экологические правонарушения. Составы преступлений, сформулированные в УК РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26), которая в свою очередь входит в раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Из наиболее важных можно выделить следующие составы:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246);

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247);

- загрязнение вод (ст.250);

- загрязнение атмосферы (ст.251);

- загрязнение морской среды (ст. 252);

- порча земли (ст. 254);

- нарушение правил использования и охраны недр (ст. 255);

- незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);

- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

- незаконная охота (ст. 258);

- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

- уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий (ст. 262).

К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Уголовного Кодекса, такие как, например:

- нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.215);

- жестокое обращение с животными (ст. 245);

- экоцид (ст.358).

По характеру преступлений, и, исходя из анализа составов экологических преступлений, можно выделить два их вида, а именно: преступлений посягающих на экологический правопорядок в целом, когда объектом преступных посягательств являются общественные отношения по поводу охраны природы как интегрированного объекта, и преступлений, связанных с нарушением порядка использования и охраны отдельных природных ресурсов.

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать только те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка. Например, необоснованный отказ в предоставлении экологической информации, регистрация незаконных сделок с землей, незаконная предпринимательская деятельность, нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ, нарушение санитарно-эпидемиологических правил и т.д.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах могут быть использованы в целях охраны природы, их можно назвать дополнительными. К ним можно отнести ряд преступлений против государственной власти и установленного порядка управления и к ответственности за данные преступления будут привлекаться соответствующие должностные лица.

Анализ практики применения уголовной ответственности за экологические преступления показывает низкую эффективность. Так, самые массовые преступления, связанные с загрязнением вод, воздуха и земли составляют не более двух процентов от общего числа возбужденных дел об экологических преступлениях. Значительно уменьшилось за последние годы общее число дел об экологических преступлениях.

Гражданско-правовая ответственность в сфере охраны окружающей среды состоит главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить вред, причиненный в результате нарушения норм и правил экологического законодательства.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного или уголовного воздействия, то есть совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного вреда, совершенного экологическим правонарушением.

Возмещение экологического вреда регулируется в основном Гражданским кодексом РФ, Гражданско-процессуальным и Арбитражно-процессуальным Кодексами РФ. Ряд важных положений, касающихся гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения содержится также в экологическом и ином природоресурсном законодательстве, где, как правило, дается отсылка к гражданскому законодательству.

Квалификация составов экологических правонарушений, влекущих за собой гражданско-правовую ответственность требует дать правовую оценку причиненного экологического вреда, а также определить формы и способы возмещения такого вреда.

Правовые методы возмещения вреда, причиненного окружающей среде.Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, в доктрине права окружающей среды называетсяэкологическим вредом.Сложность определения понятия «экологический вред» состоит в том, что в законодательстве, когда речь идет об экологическом вреде, употребляются различные термины: вред, ущерб, убытки, упущенная выгода. В гражданском праве наиболее полно определено понятие «убытки», которые состоят из реального ущерба и упущенной выгоды (ст. 15). Таким образом, по гражданскому праву понятие «вред» наиболее широкое. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, связанное с любым умалением охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред.

Экологический ущерб проявляется прежде всего в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Ущерб может быть причинен как природе, так и здоровью человека, имуществу граждан, имуществу юридических лиц, государству. Он может причиняться вследствие противоправных деяний, либо в результате стихийных бедствий и неблагоприятных природных явлений.

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующее решение принимают суды – общей юрисдикции или арбитражные. Внесудебный порядок реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке.

В соответствии со ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Принцип возмещения вреда в полном объеме устанавливается и в ст. 1064 ГК РФ. Содержание этого принципа раскрывается в ст. 1082 ГК РФ.

Субъектами причинения вреда могут быть граждане, организации, учреждения, предприятия, государственные органы. Возмещение вреда осуществляется за счет средств предприятий, организаций, граждан, казны соответствующего административно-территориального образования. Общие основания возникновения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда определены в ст.1064 ГК РФ: противоправность, причинность, виновность.

Вред окружающей природной среде причиняется ее загрязнением, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями. Поскольку вред возмещается субъекту права, постольку вред природной среде возмещается в зависимости от реальной ситуации обладателю права собственности, владения, пользования природными ресурсами, арендатору.

Дела о возмещении вреда причиненного окружающей среде рассматриваются по искам прокурора, органов Министерства природных ресурсов РФ, других государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц.

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда – в натуре (реальный) и в денежном выражении (ст. 1082). Реальное возмещение вреда возможно, например, при охране земель – посредством проведения рекультивации, восстановления прежнего состояния земель. Восстановление лесных массивов также может быть осуществлено в натуре посадкой древесных культур.

Возмещение причиненного природной среде вреда в денежной форме определяется способами, предусмотренными законодательством об охране окружающей среды. Размер ущерба определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами или методиками, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Таксы представляют собой условные величины оценки ущерба, причиненного отдельным природным ресурсам – лесам, рыбным ресурсам, отдельным видам животных и растительности и т.п., которые утверждаются Правительством Российской Федерации и периодически пересматриваются. Таксы установлены не для всех видов природных ресурсов. Для остальных видов природных ресурсов и отдельных природных объектов, равно как и для окружающей среды как интегрированного объекта охраны используются методики оценки ущерба. Отдельные методики оценки ущерба разработаны для оценки вреда, причиненного в результате аварии.

При отсутствии утвержденных такс и методик оценки ущерба для целей стоимостной оценки величины ущерба, причиненного природной среде, могут быть использованы материалы кадастровой оценки природных ресурсов. При отсутствии утвержденных методик, такс и иного обоснования оценки ущерба, причиненного окружающей среде вред возмещается по фактическим затратам.