Решение проблем исполнения судебных актов арбитражных судов

К основным проблемам исполнения судебных актов арбитражных судов относится недостаточная его эффективность, а также сложности принудительного исполнения исполнительных документов после возбуждения дела о банкротстве.

Решению соответствующих проблем будет способствовать совершенствование Закона об исполнительном производстве в части обращения взыскания на имущество должника-организации и должника - индивидуального предпринимателя после возбуждения дела о банкротстве, а также подготовка ФССП России методических рекомендаций, определяющих алгоритм действий судебных приставов-исполнителей в процессе исполнения исполнительных документов при введении в отношении должника-организации и должника - индивидуального предпринимателя процедур банкротства. [12]

Среди мер, которые уже были приняты для решения проблем исполнения судебных актов после возбуждения в отношении должника-организации дела о банкротстве, можно выделить принятие Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ Постановления от 23 июля 2009 г. № 59 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае возбуждения дела о банкротстве».

Для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа судебные приставы-исполнители могут применять такие методы, как:

- ограничение проведения расходных операций по кассе;

- наложение ареста на денежные средства на расчетном счете должника в банке, списание денежных средств с расчетного счета должника и перечисление их на счет взыскателя;

- обращение взыскания на дебиторскую задолженность путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет отдела судебных приставов;

- процесс розыска имущества должников-организаций для последующего обращения на него взыскания;

- наложение ареста на имущество и передача арестованного имущества на реализацию;

- обращение взыскания на имущественные права: право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу, доля в праве общей собственности (уставном капитале), исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, товарные знаки, право получения платежей за поставленную продукцию (по договору поставки готовой продукции), право на долгосрочную аренду недвижимого имущества;

- дисциплинарная, административная или уголовная ответственность работодателей за невыплату заработной платы. [2]

Необходимо отметить, что исполняя требования исполнительных документов о взыскании текущих платежей судебный пристав-исполнитель вправе обратить взыскание на денежные средства должника, в отношении которого ведется процедура банкротства, находящиеся на его счетах в банках и иных кредитных организациях, однако обращение взыскания на имущество должника в рамках исполнительного производства в отношении должника признанного банкротом и в отношении которого введена процедура конкурсного производства противоречит действующему законодательству. [13]

С января 2012 года в связи с нормативным закреплением за ФССП России в полном объеме функции по производству розыска, объявленного в рамках исполнительного производства, сформированы правовые предпосылки для развития нового вида розыскной деятельности - исполнительно-процессуального розыска. [11]

Для проведения розыскных мероприятий расширены полномочия судебных приставов-исполнителей, в частности, им предоставлено право запрашивать сведения из банка данных оперативно-справочной, розыскной информации, Бюро кредитных историй, а в некоторых случаях на безвозмездной основе использовать возможности средств массовой информации. Кроме того, впервые у судебного пристава-исполнителя появилось право в процессе принудительного исполнения по заявлению взыскателя использовать информацию, полученную от детективных агентств. [11]

За 6 месяцев 2012 года судебными приставами-исполнителями Костромской области 1025 раз применялась такая мера принудительного исполнения как арест имущества должников. Стоимость арестованного имущества должников в 2012 году составила 430 826 тыс. руб. Передано на реализацию арестованное имущество должников на общую сумму 303288 тыс. руб., реализовано имущество должников на 26 934 тыс. руб., возвращено в связи с признанием торгов несостоявшимися либо невозможностью реализации имущества на комиссионных началах - на сумму 154 872 тыс. руб. [6]

Итоги работы Управления по линии ареста имущества должников за первое полугодие 2012 года свидетельствуют о повышении эффективности работы судебных приставов-исполнителей по выявлению ликвидного заложенного имущества. [6]

В целях повышения эффективности реализации арестованного имущества Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области до 01.12.2012 года заключены государственные контракты с тремя поверенными организациями по оказанию услуг по реализации арестованного имущества. [6]

Если у должника нет имущества, на которое можно обратить взыскание, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа взыскателю. Аналогичным образом поступают, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему ценностей, находящихся в кредитных организациях (кроме случаев розыска должника или его имущества). [16]

В указанных ситуациях обязательство, по которому вынесено указанное постановление, для целей налогообложения прибыли признается безнадежным долгом. [16]

В случае если для реализации представлено дорогостоящее имущество, то целесообразна его реализация посредством электронных торгов. Данный метод способствует снижению коррупционной составляющей. Электронные торги позволяют реализовать арестованное имущество по реальной рыночной стоимости. Но они предусматривают определенную процедуру и определенные требования к этой процедуре: наличие подтверждающей электронно-цифровой подписи, необходимость обязательного внесения авансового платежа, оплата услуг электронной площадки. Поэтому проводить электронные торги для реализации арестованного имущества на всей территории Российской Федерации пока не представляется возможным. [11]

В отношении организаций-должников по заработной плате целесообразно применение дисциплинарной, административной или уголовной ответственности работодателей. Задолженность по зарплате на предприятиях Костромской области за 2011 год сократилась в семь раз. Сумма долга работодателей перед своими работниками сейчас составляет около 5 миллионов рублей. [6]

Такого сокращения удалось добиться совместными усилиями - власти и надзорных органов. По итогам прокурорских проверок, за невыплату зарплаты было дисквалифицировано 7 руководителей предприятий, против четверых возбуждены уголовные дела. Сейчас долги по зарплате имеются на 10 предприятиях и в организациях региона. [6]

Таким образом, основными проблемами исполнения судебных актов арбитражных судов являются недостаточная его эффективность и сложности принудительного исполнения исполнительных документов после возбуждения дела о банкротстве.

Решению соответствующих проблем будет способствовать совершенствование Закона об исполнительном производстве, подготовка ФССП России методических рекомендаций, определяющих алгоритм действий судебных приставов-исполнителей в процессе исполнения исполнительных документов при введении в отношении должника-организации и должника - индивидуального предпринимателя процедур банкротства. Среди мер, которые уже были приняты, можно выделить принятие Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ Постановления от 23 июля 2009 г. № 59 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае возбуждения дела о банкротстве».

Для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа судебные приставы могут применять различные исполнительные методы, среди которых наиболее эффективными являются розыск имущества должников-организаций, наложение ареста на имущество и передача арестованного имущества на реализацию; обращение взыскания на имущественные права; дисциплинарная, административная или уголовная ответственность работодателей за невыплату заработной платы; ограничение проведения расходных операций по кассе; наложение ареста на денежные средства на расчетном счете должника в банке; обращение взыскания на дебиторскую задолженность.

Заключение

Исполнительное производство – это процесс принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на участников имущественного оборота обязанности по передаче другим участникам (гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты) денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

К проблемам исполнения судебных актов судов общей юрисдикции относятся проблемы обеспечения эффективности их исполнения – тенденция увеличения числа исполнительных производств, находящихся на исполнении в службе судебных приставов; проблема большого количества исполнительных документов по незначительным суммам, находящихся в ФССП России; увеличение нагрузки по количеству возбужденных исполнительных производств и по окончанию исполнительных производств на одного судебного пристава-исполнителя; значительное увеличение переходящего с прошлого года остатка неоконченных исполнительных производств; низкий уровень добровольного исполнения обязанностей должниками.

Взыскание алиментов является приоритетным направлением работы Федеральной Службы судебных приставов. Эффективному исполнению судебных решений, относящихся к данной категории, препятствуют существующие в обществе социально-экономические проблемы, асоциальный образ жизни алиментообязанных лиц, отсутствие у должников постоянного места работы, «серые» зарплаты, начисляемые должникам, а также отсутствие единой информационной базы сведений о месте работы граждан.

Для решения проблем исполнения актов судов общей юрисдикции применяется создание условий для мотивации должников к добровольному исполнению обязанностей. Одним из наиболее эффективных исполнительных действий, позволяющих решить многие проблемы исполнительного производства, является розыск должника и его имущества.

В качестве мер принудительного исполнения применяются ограничение должников в выезде из Российской Федерации, ограничение специальных прав должника, санкции штрафного характера, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц и другие меры.

Серьезным проблемным аспектом исполнительного производства в отношении юридических лиц в настоящее время является принудительное исполнение исполнительных документов после возбуждения дела о банкротстве. При этом возникают проблемы, связанные с неоднозначной судебной практикой по вопросу законности возбуждения исполнительного производства после введения в отношении должника процедур банкротства. Также в существующей правоприменительной практике разногласия вызывает классификация задолженности как текущего платежа, что способствует возникновению проблемы исполнения судебных решений о взыскании налогов и иных обязательных платежей, а также задолженности предприятий по заработной плате.

Решению соответствующих проблем будет способствовать совершенствование Закона об исполнительном производстве, подготовка ФССП России методических рекомендаций. Среди мер, которые уже были приняты, можно выделить принятие Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ Постановления от 23 июля 2009 г. № 59 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае возбуждения дела о банкротстве». Для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа судебные приставы могут применять различные исполнительные методы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Маилян С. С. Исполнительное производство: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / С. С. Маилян и др.; под ред. С. С. Маиляна, А. Н. Кузбагарова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. - 303 с.

2. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ. - справочно-информационная система «Консультант Плюс».

3. Акты судов и иных органов, подлежащие исполнению http://lawtoday.ru/razdel/biblo/graj-proces/152.php

4. Историческая справка - Федеральная служба судебных приставов http://www.fssprus.ru/history/

5. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» - справочно-информационная система «Консультант Плюс».

6. Аналитическая справка об итогах работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области за 1 полугодие 2012 года. http://www.fssprus.ru/

7. О программе ФССП России по оптимизации взыскания алиментов http://www.fssprus.ru/pressreleases/document21234903/

8. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ - справочно-информационная система «Консультант Плюс».

9. Грицай О.В. Актуальные проблемы исполнения имущественных взысканий, установленных судебным приговором. //Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы -Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Г. Казань, Казанский государственный университет, 4 апреля 2008 г.

10. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2011) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» - справочно-информационная система «Консультант Плюс».

11. [Электронный ресурс] http://www.fssprus.ru/

12. Оленьчева А.Н. О некоторых вопросах принудительного исполнения после возбуждения дела о банкротстве // Журнал «Практика исполнительного производства», № 5, 2009.

13. Жулина М.Г., Жуков А.В. Некоторые аспекты исполнительного производства в случаях возбуждения дела о банкротстве должника // Журнал «Практика исполнительного производства», № 6, 2011.

14. О. В. Смирнова В день открытых дверей можно рассчитаться с долгами и получить консультации http://www.fssprus.ru/

15. План работы управления федеральной службы судебных приставов по костромской области по взаимодействию со средствами массовой информации на первое полугодие 2012 г. http://www.fssprus.ru/

16. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 22 марта 2012 г. № 03-03-06/1/145 О признании задолженности безнадежной в целях налогообложения прибыли - справочно-информационная система «Консультант Плюс».