Практика проведения выборов Президента Республики Беларусь

Первые выборы Президента Республики Беларусь были назначены постановлением Верховного Совета от 30 марта 1994 г. на 23 июня 1994 г. Этот день был объявлен выходным днем.

Полномочия Центральной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь были возложены на Центральную комиссию по выборам народных депутатов Республики Беларусь.

Поручено Президиуму Верховного Совета Республики Беларусь по представлению Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов утвердить с 6 апреля 1994 года смету расходов на подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь, а Совету Министров Республики Беларусь в семидневный срок со дня утверждения сметы расходов на проведение выборов Президента Республики Беларусь – обеспечить финансирование расходов на эти цели.

Местным Советам депутатов, их исполнительным и распорядительным органам обеспечить проведение организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь «О выборах Президента Республики Беларусь».

Постановлением Верховного Совета были решены другие организационные вопросы.

В свою очередь, постановлением Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 1 апреля 1994 г. № 2921-XII поручил Совету Министров Республики Беларусь, исполнительным комитетам областных, Минского городского, районных, городских, районных в городах Советов депутатов обеспечить безотлагательное предоставление Центральной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, областным, Минской городской, районным, городским, районным в городах и участковым комиссиям по выборам Президента Республики Беларусь государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями помещений, оборудования, транспорта, средств связи, необходимых для организации нормальной работы комиссий по выборам Президента Республики Беларусь.

Редакциям «Народнай газеты» и «Звязды» предписано напечатать до 6 апреля 1994 года текст Закона Республики Беларусь «О выборах Президента Республики Беларусь».

Министерству культуры и печати Республики Беларусь:

в десятидневный срок выдать массовым тиражом брошюру с текстом Закона Республики Беларусь «О выборах Президента Республики Беларусь»;

обеспечить печатание:

по заказу Центральной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь документов по выборам Президента Республики Беларусь;

по заказу областных, Минской городской комиссий по выборам Президента Республики Беларусь не позднее 7 июня 1994 года бюллетеней и открыток-приглашений.

Средствам массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные органы, организации, учреждения, а также средствам массовой информации, частично финансируемым за счет государственных средств, обеспечить равные возможности для предвыборных выступлений кандидатов в Президенты и широкое информирование населения о ходе подготовки и проведения выборов.

Государственному комитету Республики Беларусь по телевидению и радиовещанию в десятидневный срок после назначения выборов Президента Республики Беларусь предоставить в Центральную комиссию по выборам Президента Республики Беларусь лимит времени для выступлений кандидатов в Президенты Республики Беларусь на республиканском и местном телевидении и радиовещании. При этом лимит времени в расчете на одного кандидата в Президенты должен составлять не менее 2,5 часа на республиканском телевидении и 2,5 часа на республиканском радио и предоставляется на равных основаниях в определенное время.

Была утверждена смета расходов по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь в сумме 126,5 млрд. рублей.

Для оперативного решения организационно-технических вопросов, которые будут возникать при подготовке к проведению выборов Президента Республики Беларусь, была образована рабочая группа в составе руководителей государственных органов (всего 10 человек).

Избирательная кампания прошла в острой политической борьбе. Однако уже задолго до назначения выборов сильным претендентом на пост Главы государства выглядел А.Г.Лукашенко, депутат Верховного Совета, Председатель временной Комиссии по борьбе с коррупцией.

На первых выборах одного тура голосования оказалось недостаточно.

Согласно официальным итогам первого тура выборов Президента Республики Беларусь, состоявшегося 23 июня 1994 года, кандидатуру Александра Лукашенко поддержали 2 миллиона 646 тысяч 140 избирателей, или 44, 82 процента избирателей от всего количества граждан, внесенных в списки для голосования. На втором месте идет Вячеслав Кебич, собравший 1 миллион 23 тысячи 174 голоса, или 17,33 процента. Между этими кандидатами и развернется борьба за президентский пост во втором туре выборов, который назначен на 10 июля.

Далее места распределились следующим образом: Зенон Позняк – 757 тысяч 195 голосов (12,82 процента), Станислав Шушкевич – 585 тысяч 143 (9,91 процента), Александр Дубкр – 353 тысячи 119 (5,98 процента) и Василий Новиков – 253 тысячи 9 голосов (4,29 процента).

Недействительными оказались 121 509 бюллетеней из-за того, что в них избиратели оставили более одного кандидата. А всего проголосовало 79 процентов от всех внесенных в списки.

На 10 июля был назначен второй тур голосования.

15 июля 1994 года состоялось заседание Центральной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, на котором рассмотрены результаты второго тура голосования.

На основании протоколов, представленных областными и Минской городской комиссиями, установлено, что в списке для голосования по выборам первого Президента Республики Беларусь было внесено 7476205 избирателей. Приняли участие в голосовании 5278331 человек, что составляет 70,6 процента. 17193 бюллетеней признаны недействительными.

Голоса избирателей распределились следующим образом: за Кебича В.Ф. проголосовало 748329 человек, или 14,17 процента, против – 4512809; за Лукашенко А.Г. проголосовало 4241026 человек, или 80,34 процента, против – 1020112.

На основании статей 35 и 36 Закона Республики Беларусь «О выборах Президента Республики Беларусь» Центральная комиссия постановила считать избранным Президентом Республики Беларусь Лукашенко Александра Григорьевича.

Его инаугурация состоялась 20 июля 1994 года. На заседании Верховного Совета Республики Беларусь первый Президент Беларуси принял Присягу. Президент поклялся служить народу Республики Беларусь, соблюдать Конституцию и законы Республики Беларусь, добросовестно исполнять возложенные на него высокие обязанности.

Как уже отмечалось, 24 ноября 1996 года состоялся республиканский референдум, который, в частности, принял Конституцию Республики Беларусь в новой редакции. При этом согласно статье 144 Конституции срок полномочий Президента стал исчисляться со дня вступления в силу Конституции в новой редакции, т.е. с 27 ноября 1996 года.

Вместо Верховного Совета появился двух палатный парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, состоящее из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Право назначения выборов Президента Республики Беларусь получила Палата представителей.

В соответствии с частью третьей статьи 81 и пунктом 3 части первой статьи 97 Конституции Республики Беларусь, пунктом 1 статьи 23 и частью первой статьи 56 Избирательного кодекса Республики Беларусь Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь 7 июня 2001 г. приняла постановление «О назначении выборов Президента Республики Беларусь и об организационных мероприятиях по обеспечению их проведения». Согласно постановлению выборы Президента Республики Беларусь назначены на 9 сентября 2001 года.

Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов предписано обеспечить проведение всего комплекса мероприятий по организации выборов Президента Республики Беларусь в соответствии с действующим законодательством.

Совет Министров Республики Беларусь обязан:

обеспечить финансирование расходов по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь;

установить порядок предоставления государственными органами, организациями необходимых для подготовки и проведения выборов помещений, оборудования, средств связи и транспортных средств.

Государственным средствам массовой информации, средствам массовой информации, частично финансируемым из государственного бюджета, а также средствам массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные органы или организации, обеспечить равные возможности для предвыборных выступлений кандидатов в Президенты Республики Беларусь, проведения предвыборной агитации.

14 сентября 2001 года Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов на основании протоколов областных, Минской городской комиссий по выборам Президента Республики Беларусь на своем заседании установила следующие данные об итогах выборов Президента Республики Беларусь, состоявшихся 9 сентября 2001 г.

В списки граждан, имеющих право участвовать в выборах Президента Республики Беларусь, было внесено 7356343 избирателя, бюллетени для голосования получили 6173835 избирателей, в голосовании приняли участие 6169087 избирателей, или 83,86 процента.

За Лукашенко А.Г. было подано 4666680 голосов, или 75,65 процента от принявших участие в голосовании, за Гончарика В.И. – 965261 голос, или 15,65 процента, за Гайдукевича С.В. – 153199 голосов, или 2,48 процента. Признано недействительными 138706, или 2,2 процента бюллетеней.

На основании статьи 82 Конституции Республики Беларусь и статьи 79 Избирательного кодекса Республики Беларусь Центральная комиссия постановила считать избранным Президентом Республики Лукашенко Александра Григорьевича.

Вступление в должность избранного на второй срок Президента Беларуси Александра Лукашенко состоялось 20 сентября. Торжественная церемония принесения присяги прошла во Дворце Республики. На ней присутствовали высшие руководители страны, депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Национального собрания, судьи Конституционного, Верховного и Высшего хозяйственного судов, представители партий и общественных объединений, а также зарубежного дипломатического корпуса.

17 октября 2004 года прошел республиканский референдум, результатом которого стало принятие части первой ст. 81 Конституции в новой редакции (из нее было исключено указание на то, что одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков). Решение народа позволило действующему Главе государства баллотироваться на третий срок полномочий.

16 декабря 2005 г. принято постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь «О назначении выборов Президента Республики Беларусь».

В соответствии с частью третьей статьи 81 и пунктом 3 части первой статьи 97 Конституции Республики Беларусь, пунктом 1 статьи 23 и частью первой статьи 56 Избирательного кодекса Республики Беларусь Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь постановлено:

назначить выборы Президента Республики Беларусь на 19 марта 2006 года.

Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов поручено организовать в соответствии со своими полномочиями проведение выборов Президента Республики Беларусь и осуществлять контроль за исполнением законодательства о выборах.

Государственным органам, иным организациям обеспечить выполнение отнесенных к их компетенции организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь в сроки, установленные Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Совету Министров Республики Беларусь обеспечить финансирование расходов на подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на эти цели.

27 января 2006 года завершился сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов на пост Президента Беларуси. Порог в 100 тысяч подписей, необходимых для регистрации в кандидаты из восьми зарегистрированных групп преодолели четверо – действующий Президент А.Г.Лукашенко, единый кандидат от оппозиции А.Милинкевич, председатель Белорусской социал-демократической партии (Громада), бывший ректор БГУ А.Козулин и лидер ЛДП, депутат Палаты представителей Сергей Гайдукевич.

Инициативная группа действующего Президента представила в территориальные комиссии 1 млн. 905 тыс. 631 подпись, А.Милинкевича – 198 тыс. 559 подписей, А.Козулина – 156 тыс. 618 подписей, С.Гайдукевича – 150 тыс. 319 подписей, В.Фролова – 58 тыс. 775 подписей.

Таким образом, за время сбора подписей количество претендентов на пост президента уменьшилось в два раза (напомним, что было зарегистрировано 8 инициативных групп). Интересно, что на старте прошлых президентских выборов было гораздо больше инициативных групп – 23, причем 19 из них активно участвовали в сборе подписей. Но результаты тогда оказались примерно такими же, как и сейчас. И в прошлую, и в нынешнюю кампании лишь 4 группы смогли преодолеть стотысячный барьер. следует отметить, что на этих выборах за выдвижение А.Лукашенко кандидатом в президенты собрано почти в 6 раз больше подписей, чем на предыдущих. Впервые в белорусской истории за кандидата подаются подписи больше четверти всех избирателей в стране.

23 марта 2006 г. Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, рассмотрев на своем заседании протоколы областных, Минской городской комиссий по выборам Президента Республики Беларусь о результатах голосования, установила следующие данные об итогах выборов Президента Республики Беларусь.

Общее число избирателей по Республике Беларусь составляет 7133978, бюллетени для голосования получили 6646957 избирателей.

В голосовании приняло участие 6630653 избирателя, что составило 92,9 процентов, то есть значительно более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей.

За А.Г.Лукашенко подано 5501249 голосов избирателей, что составило 83,0 процента, то есть более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании. За С.В.Гайдукевича подано 230664 голоса, или 3,5 процента голосов избирателей, за А.В.Козулина – 147402 голоса, или 2,2 процента, за А.В.Милинкевича – 405486 голосов, или 6,1 процента голосов избирателей. 115532, или 1,7 процента, бюллетеня признаны недействительными.

На основании статьи 82 Конституции Республики Беларусь, статьи 79 Избирательного кодекса Республики Беларусь Центральная комиссия постановила признать выборы Президента Республики Беларусь состоявшимися, считать избранным на должность Президента Республики Беларусь Лукашенко Александра Григорьевича.

Инаугурация Президента Республики Беларусь состоялась 8 апреля 2006 г. во Дворце Республики в г. Минске.