Соотношение нотариата с иными формами оказания юридической помощи

Нотариат представляет собой не только выполняющий важные государственные функции орган, но и институт, оказывающий юридическую помощь населению.

Государство придает большое значение системе оказания юридической помощи населению. Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, должна оказываться бесплатно. Соответственно, принят и действует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"*(28). В нем установлены основы государственной политики в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению.

Закон перечисляет участников государственной системы бесплатной юридической помощи. К ним относятся:

- федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

- органы управления государственных внебюджетных фондов;

- государственные юридические бюро.

Пункт 2 ст. 15 указанного закона устанавливает, что адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, нотариусы названы в числе субъектов, которые могут оказывать бесплатную юридическую помощь. Но, по мнению ряда ученых, отнесение нотариусов к государственной системе бесплатной юридической помощи представляется не вполне корректным*(29).

Разъяснение по поводу оказания нотариусами бесплатной юридической помощи содержится в письме ФНП от 18 января 2012 г. N 51/06-12 "Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи"*(30).

В письме говорится, что из смысла норм законодательства вытекает, что нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий. Нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Названные обязанности нотариус выполняет в соответствии с действующим законодательством и присягой. Компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей законодательством не предусмотрена.

В ст. 20 названного выше Федерального закона перечислены граждане, которым оказывается бесплатная юридическая помощь, и вопросы, по которым такая помощь оказывается. По мнению ФНП, изложенному в названном выше письме, эта статья Закона не распространяется на оказание бесплатной юридической помощи нотариусами.

Таким образом, основной формой участия нотариусов в оказании юридической помощи является совершение нотариальных действий, которые совершаются на возмездной основе.

В этом отношении нотариат в определенной степени близок к адвокатуре.

Нотариат и адвокатура имеют ряд сходных черт, которые проявляются в следующем:

- юридическая помощь оказывается в сходных формах: консультирование по правовым вопросам, составление проектов документов, отражение в них воли участников сделки;

- деятельность адвокатов и нотариусов не является предпринимательством;

- нотариус и адвокат не вправе отказать в правовой помощи лицу, если такая помощь и форма ее оказания предусмотрены законодательством;

- нотариус и адвокат оказывают помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов;

- нотариат и адвокатура имеют сходную систему палат как органов самоуправления соответствующей профессиональной корпорации.

В то же время существуют определенные различия адвокатуры и нотариата. Эти различия могут быть выражены в следующих аспектах:

- деятельность нотариуса в силу ее публично-правового характера осуществляется в рамках нотариального производства, в то время как отношения адвоката с клиентом регулируются на основе договора поручения;

- адвокат защищает интересы клиента, а нотариус обеспечивает для всех участников нотариального производства при совершении конкретного действия равные правовые условия, исполняя обязанность по обеспечению соблюдения закона в отношении всех лиц, чьи права затрагиваются совершением данного нотариального действия, в том числе и не обратившихся к нему;

- размер оплаты услуг адвоката в силу договорного ее характера определяется соглашением с клиентом и зависит от результата ведения дела, в то время как нотариус взимает установленный тариф за совершение нотариального действия;

- число нотариусов ограничено и определяется совместно государственными органами юстиции и нотариальными палатами как публично-правовыми объединениями, в то время как адвокаты самостоятельно регулируют свою численность;

- нотариус совершает нотариальные действия в пределах своего нотариального округа, в то время как адвокат может оказывать свои услуги в любом регионе России. Из перечисленного следует, что нотариат и адвокатура, при некотором сходстве, имеют существенные различия, что позволяет каждому из этих органов занимать свое место среди правовых институтов.

Кроме того, нотариус не имеет права совершения нотариальных действий за пределами своего нотариального округа, т.е. не может, в отличие от адвоката, работать там, куда приглашают его клиенты.

Изложенное не дает оснований принижать или преувеличивать значение нотариата либо адвокатуры в правовой системе России. Каждый из этих правовых институтов занимает свое собственное место.

Контрольные вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите принципы организации и деятельности нотариата.

2. Назовите основные функции нотариата.

3. Что относится к гарантиям нотариальной деятельности?

4. Перечислите основные источники нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности.

5. В чем проявляется сходство и в чем состоит отличие государственного и частного нотариата?

6. Как нотариат соотносится с иными видами квалифицированной юридической помощи?

Литература по главе

1. Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. 1998. N 6, 7.

2. Пашенцев Д.А. Нотариат в правовой традиции России // Юридическая наука. 2015. N 4.

3. Смирнов С.В. Новая инициатива Минюста России, или К вопросу о роли государства в нотариальной деятельности // Закон. 2014. N 11. С. 41-45.

4. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. Нотариат - публично-правовая саморегулируемая организация // Российская юстиция. 2011. N 5. С. 42-46.

5. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. 2014. N 7. С. 8-18.