Развитие нотариата в России с середины XVII в. до 1866 г.

Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 г. стало крупнейшим правовым памятником своего времени, достаточно объемным и подробным. Оно в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, в том числе, относившиеся к порядку совершения сделок и договоров.

Соборное уложение обязало стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее. Фактически именно Соборное уложение 1649 г. создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные отрывочные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твердый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов 1832 г.

Высоко оценивая роль Соборного Уложения в истории развития нотариата, ученые отмечают, что "именно это Уложение создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Документ разделил крепости (сделки), под которыми понимаются все письменные акты, по способу их совершения на два разряда в зависимости от ценности излагаемой в них сделки: к 1-му разряду принадлежат большие дела на сумму свыше 10 рублей; ко 2-му - дела малые, на меньшую сумму"*(54).

Одним из основных преобразований в этот период, оказавшим сильное влияние на последующее историческое развитие нотариального дела в России, можно считать установление строгого надзора за площадными подьячими и их зависимости от органов государственной власти. В частности, специальным Указом Петра I от 9 декабря 1699 г. было предписано "совершать всякие крепости" не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало присылать раз в два месяца все крепости, совершавшиеся в городах.

1 января 1700 г. совершение всех крепостных сделок и записей между лицами городских сословий в Москве было передано в компетенцию московской ратуши, а совершение торговых крепостей поручено Московской большой таможне.

Петр I с помощью полной централизации системы совершения регистрационных действий намеревался снизить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Но установленным им новый порядок оказался неудобным, поэтому уже 30 января 1701 г. "было волено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади". Осуществление надзора за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. Впоследствии для непосредственного заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, который состоял из нескольких судей.

При Петре I были созданы новые органы центрального управления - коллегии. После учреждения Юстиц-коллегии в губерниях были образованы особые конторы крепостных дел, которые состояли из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью этих контор был поручен особому секретарю, или комиссару, который назначался Юстиц-коллегией*(55).

Дальнейшие преобразования в системе совершения регистрационных действий последовали в период правления Екатерины II. В ходе губернской реформы 1775 г. была упразднена Юстиц-коллегия, и совершение крепостных актов передали Палате гражданского суда. Эта Палата представляла собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. Екатерина II предприняла попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность совершать акты о переходе недвижимых имуществ частным маклерам.

С 1781 г. появляются и упоминаются в законодательстве маклеры и нотариусы, которые вводились исключительно для совершения торговых сделок и разного рода посредничеств.

В целом, на протяжении XVIII в. полномочия по совершению регистрационных действий несколько раз передавались в ведение различных вновь создаваемых судебных и административных учреждений: уездных судов, крепостных отделений, экспедиций гражданских судов. В результате в этот период в правовой практике укрепилось три варианта заключения договоров: домашний, явочный и крепостной. Крепостной порядок был обязателен в отношении недвижимого имущества, то есть применялся только для актов об отчуждении недвижимостей и крепостных людей*(56).

Для других актов было необходимо засвидетельствование их в учреждениях крепостных дел или у "публичных нотариусов", впервые введенных упоминавшимся выше Вексельным уставом 1729 г. Прочие акты могли совершаться домашним порядком, с участием или без участия свидетелей.

В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, преобразования проводились и в нотариальном деле.

Важной предпосылкой реформирования нотариата стала судебная реформа 1864 г., которая создала в Российской империи новый суд - бессословный, гласный, состязательный, с участием присяжных заседателей. Радикальный характер судебной реформы определил необходимость реформирования законодательства, в первую очередь, процессуального.

Вместе с новыми Судебными уставами 1864 г. было выработано и Положение о нотариальной части, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 г., австрийское 1845 г. и баварское 1861 г. Результатом этой законотворческой деятельности стали два проекта - 1863 и 1866 гг. Первый из них, наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утвержден императором 14 апреля 1866 г.