Функции государственного и муниципального управления

Сущность управленческой деятельности и управленческих отношений. Классификация управленческих отношений

Общая теория ГМУ – составная часть науки ГМУ. Предметом этой теории является исследование управленческой деятельности в единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе функционирования государственного и муниципального управления.

Управленческая деятельность – разновидность человеческой деятельности, направленная на реализацию функций управления по достижению целей управления.

Управленческая деятельность распознается интеллектуальным содержанием, так как нацелена на выработку, практическую реализацию и принятие управленческих решений, предназначенных для изменения состояния и течения общественных процессов, сознание, поведение и деятельность людей.

Управленческие отношения – связи между субъектом и объектом управления, отношения между руководством и подчиненными.

Виды управленческих отношений:

Формальные отношения

· субординационные (управляющий и управляемые) – вертикальные отношения.Разделяются на линейные (руководство – исполнение, что делать) и функциональные (специализация управленческих работ, как делать).

· координационные (согласованность действий органов, работников, сопоставлений целей, ресурсов, форм и методом деятельности, взаимное приспособление для достижения целей) – горизонтальные

· контрольные

· организационные (устанавливают порядок функционирования субъекта и объекта управления и порядок действия между ними)

· экономические (взаимодействие органов ГМУ с предприятиями, учреждения и организация, находящимися в собственности соотв. территориального образования, а также не находящиеся в собственности, с которыми осуществляется взаимодействие на основе налоговых и договорных отношений)

Неформальные отношения

· социально-психологические, которые базируются на моральной мотивации людей, ориентированной на потребности человека в самоутверждении в коллективе и обществе, на его желании принести своей работой пользу обществу, получить удовлетворение от сознания общественной значимости своего труда)

Функции государственного и муниципального управления

Функции – комплекс однородных и повторяющихся работ, одна из основных категорий науки управления. В наиболее общей форме функции управления определяют, как вид деятельности, с помощью которой субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект при переводе в новое качественное состояние.

В определении функций управления есть 2 подхода

1. функции как результат исторического разделения труда в сфере управления, исходя из теории Тейлора (начало ХХ века)

2. функции как составляющая стадии процесса управления, исходя из позиции Файоля (прогнозирование, организация, распорядительство, координация, контроль).

Функция ГМУ – комплекс однородных работ либо по осуществлению управления соответствующим территориальным образованием в целом (общая функция) или отдельной отраслью хозяйства (частная функция), либо по обеспечению деятельности органа управления (вспомогательная функция).

В лит-ре по управлению единой точки зрения на состав функций управления пока не сложилось.

Функции планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование реализуются в любых сферах социального управления. На их базе формируются функции управления в конкретной социальной сфере. Они же образуют стадии управления.

Социально-экономическая функция – регулирование системы экономических отношений через воздействие на отношение собственности и распределения.

Социально-политическая функция – отражает содержание политика и показывает, каким способом политика претворяется в жизнь.

Духовно-идеологическая – осуществляет воздействие на субъективные факторы поведения человека через его сознание, проявляющееся в виде социальных стремлений и становящихся идеальной силой.

Общие функции управления базируются на 1 или 2 основных функциях управления и реализуются органом общей компетенции.

Частные функции базируются на всей совокупности основных функций управления и реализуются органами отраслевой компетенции (здравоохранение, образование, социальная защита населения и т.д.).

Вспомогательные функции (как гарант осуществления деятельности) – функции определенных органов власти, которые помогают осуществлять общие и частные функции (информационная, правовая, финансовая)

Правовым выражением функций управления считаются компетенции. Под компетенцией понимается совокупность полномочий органа гос. власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и приятым в соотв. с ней конституциями (уставами) субъектов РФ (К = ПВ + П).

Предмет ведения – круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.

Полномочия – совокупность прав и обязанностей.