Мотивационная природа методов государственного и муниципального управления: понятие и классификация

Государственное и муниципальное управление как процесс воздействия субъекта управления на управляемый объект осуществляется с помощью методов управления.

Метод государственного и муниципального управления – способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа, руководителя) на коллективы людей или отдельных их членов как объекты управления для достижения цели управления.

В литературе по управлению производством методы управления разделяются по признакам властной, материальной и моральной мотивации, в связи с тем, что управляющее воздействие ориентировано на мотивы деятельности работника. При этом каждая из указанных мотиваций включает положительную мотивацию (стимулирование) и отрицательную мотивацию (санкции) в виде принуждения, наказания.

Таким образом, методы ГМУ отличаются мотивационной характеристикой, которая определяет направление воздействия методов

В соответствии с таким подходом методы управления разделяются на организационно-административные, экономические и социально-психологические.

К методам ГМУ на основе властной мотивации относятся административные и организационные методы управления, которые предназначены для воздействия на субординационные, организационные и контрольные управленческие отношения. Эти методы управления выражают государственно-властный характер управления и определяются обязательностью исполнения предписаний органов ГМУ подчиненными им объектами.

Административные (прямое воздействие на объект управления):

– постановление – общие правила, нормы деятельности, поведения, рассчитанные на неоднократное применение (правительство, главы администрации территории, комитеты),

– распоряжение – персонифицированный характер, для решения оперативных вопрос (председатели правительства, главы администрации территории),

– приказы (руководители органов отраслевой компетенции на единоначальной основе; руководители коллегиальных органов межотраслевой компетенции издают приказы по вопросам деятельности аппарата этого органа),

– указания (руководители органов и их структурных подразделений в пределах компетенции подчинённых).

Организационные методы управления – совокупность организационных воздействий субъекта управления на управляемый объект, а также на субъект управления, т.е. на самого себя:

– организационное регламентирование – нормативные документы, устанавливающие четкий порядок в организации деятельности как объекта (порядок приема граждан), так и субъекта управления (регламент должностной),

– организационное нормирование – применение различного рода норм и нормативов (для объекта – нормы жилой площади при получении из официальных фондов и т.д., для себя – НОТ)

– организационно-методическое инструктирование – разработка и утверждение органом ГМУ различного рода инструкции для предприятий и организаций, а также граждан.

К методам управления на основе материальной мотивации относятся экономические методы, которые базируются на материальных интересах людей. Предназначены для воздействия на экономические управленческие отношения.

– экономическое стимулирование – формирование доходов работника в зависимости от вклада в общие результаты труда (материальное стимулирование).

– экономическая ответственность за результаты деятельности органов ГМУ (компенсация потерь, возникающих по вине органов ГМУ и их должностных лиц)

– хозяйственный расчет – стимулирование роста эффективности производства на основе широкой интенсификации.

Методы управления на основе моральной мотивации ориентированы на моральные интересы людей, связанные с самоутверждением и самовыражением человека в трудовом коллективе, его стремлении получения морального удовлетворения в труде.

Под социальными методами управления понимаются конкретные способы и приемы воздействия на социальные процессы формирование и развития коллектива

– убеждение (например, издание актов ГМУ, носящих рекомендательный характер, работа по разъяснению актов, выступления руководителей органов ГМУ в СМИ и т.д.)

– социальное нормирование (правила внутреннего трудового распорядка, уставы общественных организаций и т.д.)

– социальное регулирование (договоры, взаимные обязательства и др.)

– моральное стимулирование (публичное объявление благодарности, представления к гос наградам)

– широкое информирование руководителем работников

– методы управления социально-массовыми процессами (регулирование процессов миграции населения, движения кадров, сезонных перемещений рабочей силы и др.)

– методы управления группами (авторитарные, демократические и либеральные методы)

– методы управления индивидуально-личностным поведением (внушение, личный пример руководителя, ориентирующие условия).

Психологические методы – способы, приемы воздействия на регулирование отношений между людьми посредством создания оптимального психологического климата как проявления группового сознания в виде группового настроения, групповых мнений и суждений:

– комплектование малых групп и коллективов (оптимальное количественное и качественное соотношение)

– методы гуманизации труда (вспоминаем из НОТ психологические и социальные методы)

– методы психологического побуждения (формирование мотивов труда, например, в виде способа повышения авторитета работника как личности)

– методы профессионального отбора и обучения