Пенсионная услуга и ее модификация в Российской Федерации

Пенсионная услуга, оказываемая населению, реализуется в рамках системы пенсионного обеспечения, представляющей собой важнейший элемент социальной защиты любого государства.

Пенсия – это регулярная (ежемесячная) денежная выплата, производимая из специализированных источников, право на которую имеют лицам, в отношении которых реализовались три вида социальных рисков: потери способности трудиться в результате старости и инвалидности, а также необходимости получения материальной поддержки в связи с потерей кормильца.

В Российской Федерации пенсионная услуга оказывается на базе следующих организационно-правовых форм: обязательное пенсионное страхование (где формируются страховые пенсии (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца) и накопительная пенсия; государственное пенсионное обеспечение (где формируются государственные пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальные пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); а также негосударственное пенсионное обеспечение (где формируются пенсии двух типов: с установленными выплатами и с установленными платежами).

В различных организационно-правовых условиях имеются особенности оказания пенсионной услуги, но элементы этой услуги аналогичны: формирование финансовых ресурсов для выплаты пенсий, учет пенсионных прав, назначение и доставка пенсий.

C принятием Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании» в 2002 году в России началась реформа по переводу пенсионной системы на страховые механизмы. Все граждане РФ получили статус застрахованных лиц. ПФР (страховщик) открывает каждому гражданину индивидуальный лицевой счёт, на котором отражаются его страховые пенсионные права. Накопленные пенсионные права предъявляются застрахованным лицом в момент обращения за пенсией, от объема прав зависит размер пенсии.

Пенсионная система РФ (прежде всего, система обязательного пенсионного страхования, в рамках которой формирует свои пенсионные права подавляющее большинство населения страны) столкнулась с проблемой финансовой устойчивости, вызванной ростом нагрузки пенсионной системы на экономику и государственный бюджет. Рост числа пенсионеров (в том числе досрочно выходящих на пенсию), снижение числа трудоспособных граждан, экономический кризис привели к необходимости проводить модификацию пенсионной услуги.

В настоящее время реализуется «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 № 2512-р. Задачами развития пенсионной системы в ней признаны, в частности:

- обеспечение коэффициента замещения пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней зарплате;

- достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение среднего размера пенсии по старости не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера;

- развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий – с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение).

В рамках реализации стратегии с 2015 года введена новая пенсионная формула (набор условий для определения права на страховую пенсию по старости и её размера), согласно которой на величину пенсионной выплаты будет влиять:

- размер легального заработка (выше заработок – больше пенсия);

- длительность страхового стажа (продолжительнее стаж – выше пенсия);

- возраст выхода на пенсию (позднее выход на пенсию – выше пенсия).

В экспертном сообществе обсуждается вопрос повышения возраста выхода на пенсию для основных категорий граждан (для государственных гражданских служащих это решение реализовано с 2017 года).

На качество пенсионной услуги в последнее время позитивное влияние оказывает масштабное внедрение информационных технологий в сферу оказания государственных услуг ПФР (уровень предоставления услуг ПФР в электронном виде к концу 2017 года составит не менее 70%).

Следует учитывать, что пенсионная услуга (как часть пенсионной системы) вторична по отношению к общему состоянию экономики, ситуации на рынке труда, уровню заработной платы. Её эффективная реализация возможна только на фоне позитивной трансформации внешних по отношению к ней факторов.

23. Пенсионная услуга: анализ общей тенденции развития

Пенсионная услуга, оказываемая населению, реализуется в рамках системы пенсионного обеспечения, представляющей собой важнейший элемент социальной защиты любого государства.

Концептуально пенсия – это регулярная (ежемесячная) денежная выплата, производимая из специализированных источников, право на которую имеют лицам, в отношении которых реализовались три вида социальных рисков: потери способности трудиться в результате старости и инвалидности, а также необходимости получения материальной поддержки в связи с потерей кормильца. Основной вид пенсий – пенсия по старости (возрасту).

Пенсионная услуга представляет собой деятельность государственных и частных институтов по обеспечению гарантий пенсионных прав граждан, провозглашенных в международных актах и конституциях большинства государств мира. Эта деятельность состоит из мероприятий экономического, правового и организационного характера по финансовому обеспечению выплаты пенсий, учету пенсионных прав граждан, назначению и доставке пенсий. Совокупность указанных мер называется пенсионной системой.

По способу финансирования принципиально различают следующие типы пенсионных схем:

распределительную, основанную на принципах социального страхования, при которой подразумевается сочетание личной ответственности и коллективной взаимопомощи (объем пенсионных прав лица зависит от его вклада в производство общественного блага, фиксируемого посредством продолжительности стажа и размера заработной платы; в рамках такой системы происходит перераспределение в пользу низкодоходных групп населения);

накопительную, которая основана на индивидуальной ответственности застрахованного лица, формирующего самостоятельно (либо с участием своего работодателя) финансовые ресурсы для будущей пенсии.

С экономической точки зрения указанные типы пенсионных схем называют: пенсионная схема с установленными выплатами и пенсионная схема с установленными платежами (соответственно).

Различают организационно-правовые формы, в которых может оказываться пенсионная услуга: страховое пенсионное обеспечение (обязательное пенсионное страхование), государственное пенсионное обеспечение из бюджетных источников, негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение.

Пенсионное обеспечение (страхование) может осуществляться как государственными органами, так и частными институтами. Пенсионная система может состоять из обязательной и добровольной подсистем. Обязательная пенсионная услуга оказывается на основании закона, добровольная – на основании договора (заключенного в соответствии с законодательно установленными правилами) лица с негосударственным пенсионным фондом (страховой компанией).

В каждом государстве складывается свой уникальный по структуре тип пенсионной системы, который зависит от национальных традиций, уровня экономического развития, специфики состава населения и других факторов. Чаще всего, пенсионная система конкретного государства сочетает в себе в той или иной степени различные типы пенсионных схем и организационно-правовых форм.

 История пенсионных систем, охватывающих значительную часть населения страны, насчитывает более 100 лет. На всем протяжении развития пенсионные системы стремились адекватно отражать потребности общества в пенсионной услуге. В последнее время главным фактором, обостряющим проблемы в пенсионной сфере, является демография, которая в большинстве развитых стран характеризуется особенностью: замедление роста численности трудоспособного населения или даже его сокращение (снижение уровня рождаемости) сопровождается резким ростом численности лиц старших возрастов (рост продолжительности жизни). Это повышает нагрузку пенсионной системы на экономику государств и их бюджеты.

Вторым негативно влияющим на пенсионные системы фактором является экономическая нестабильность, имманентно присущая рыночному хозяйству, и не гарантирующая полную сохранность пенсионных накоплений.

Для преодоления накапливающихся проблем большинство стран реформирует свои пенсионные системы по следующим направлениям:

– повышение возраста выхода на пенсию;

– увеличение срока страхового стажа и периода отчислений в пенсионные фонды;

– изменение порядка индексации пенсионных выплат;

– стимулирование развития дополнительных профессиональных накопительных пенсионных программ и схем индивидуального пенсионного страхования;

– увеличение размеров страховых взносов и модернизация базы их исчисления.

Основная тенденция развития пенсионной услуги, таким образом, заключается в усилении стимулирования граждан самим более активно формировать свои пенсионные права в негосударственном секторе при сохранении государственных гарантий на общественно приемлемый уровень пенсий в обязательной системе.