Структура социальной функции государства.

Пример - безработица ущерб выплата по безработицы модифицируется путем переквалификации обучения, финансирование в его трудоспособность.

Структура социальной функции государства (или социального государства) напрямую зависит от модели социального государства. Структура социальной функции была предложена Г.-Ю. Урбаном, который выделяет компенсаторную, инвестиционную, эмансипаторскую и функцию распределения и перераспределения.

Компенсаторная функция (функция возмещения). Эта функция существует на основе обязательного социального страхования, и тенденции ее развития обусловлены ростом сектора сферы услуг и занятости населения в этой сфере, а также увеличением самодеятельного населения с неоднородным имущественным положением. Эта часть населения далеко не всегда участвует в пенсионном страховании, что в свою очередь сокращает возможности реализации компенсаторной функции в социальном государстве любого типа. Данную функцию можно считать универсальной, т.к. она присуща, практически, любому типу социального государства, но степень ее интенсивности и институциализация обусловливаются типом социального государства и культурно-историческим контекстом.

Эмансипаторская функция выражается в защите гражданина от социальных рисков, связанных с изменением заработной платы в условиях рыночной экономики. Это те самые материальные гарантии со стороны государства, которые обеспечивают ему право на «достойное человеческое существование». Эмансипаторская функция предполагает предоставление каждому гражданину возможностей для духовного развития, повышения культурного и образовательного уровня, а не только социальную безопасность. Путем осуществления этой функции реализуется государственное регулирование оплаты труда.

Данная функция сегодня имеет место во всех типах социального государства и носит универсальный характер. Но в современных условиях заметно изменяются методы ее реализации: она осуществляется не только в виде прямых денежных выплат, но и в виде оплаты обучения второй, третьей и т.д. специальности. Изменилась и цель эмансипаторской функции: вместо обеспечения длительного пребывания безработных в качестве реципиентов она предполагает всемерную стимуляцию трудовой активности работоспособного населения. Наличие новых методов осуществления, а также активное участие общественных организаций и семьи в реализации эмансипаторской функции являются показателем степени ее развитости.

Функция распределения и перераспределения является основной функцией социального государства любого типа. Но эти функции являлись приоритетными в патерналистском типе социального государства, а в новом неопатерналистском социальном государстве они уступают главенство инвестиционной функции.

Инвестиционная функция. Ее осуществление предполагает стратегические инвестиции в целях модернизации и дальнейшего развития общественной инфраструктуры, образования и науки. Данная функция в современных условиях постепенно становится приоритетной во всех социальных государствах, независимо от принадлежности к тому или иному типу, хотя проявляется с разной степенью интенсивности. Основным субъектом ее реализации в европейских государствах и США остаются органы государственной власти, но все активнее в качестве дополнительного субъекта выступают корпорация и семья. А в социальных государствах, относящихся к Восточно-Азиатской модели социального государства, равновеликими субъектами реализации инвестиционной функции традиционно выступают как органы публичной власти, так корпорация и семья.

Содержание социальной функции государства.

Социальная функция не имеет однозначного определения и толкования. Существует мнение, согласно которому деятельность социального государства ограничивается лишь перераспределением имеющейся в обществе совокупности материальных и иных благ и выравниваем доходов в соответствии с принципом социальной справедливости. Но социальная функция не исчерпывается этим. 

В социальной сфере деятельность государства направлена на поддержание достойного уровня жизни населения, оказание помощи тем лицам, которые не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для существования (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные). Государство расширяет свои социальные гарантии, направленные на поддержку наименее социально защищенных слоев общества.

Конституционное положение о том, что "в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты" (ст.7), означает заявление России о своей приверженности одному из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека возводится в ранг общегосударственной политики.

К определению понятия социальной функции государства есть два подхода. Первый - узкий, при котором деятельность государства ограничивается исключительно социальной помощью в отношении нетрудоспособных и других социально слабо защищенных категорий общества, неспособных самостоятельно обеспечить себя необходимыми условиями жизни. Авторы объясняют свою позицию тем, что социальная помощь должна оказываться индивиду лишь в отдельных случаях и непременно носить временный характер, чтобы в дальнейшем он смог справляться с подобными проблемами самостоятельно. Поэтому благосостояние достигается не столько через механизм перераспределения благ, сколько через активную и инициативную деятельность самих реципиентов социального государства.

Второй подход - широкий, где деятельность государства направлена на обеспечение достойных условий существования для каждого человека, создание равных и справедливых возможностей для развития личности в целом.

Думается, что первая позиция наиболее оптимальна для современного государственно-организованного общества, в том числе и российского. Оказание краткосрочной помощи стимулирует работоспособное население к активному поиску работы и, соответственно, заработка. Такая помощь минимизирует иждивенческие тенденции в среде реципиентов.

В то же время необходимо более активно помогать лицам, не способным физически к самостоятельному труду в силу хронических или врожденных заболеваний. Следует также оптимизировать помощь женщинам, имеющим малолетних детей, которые утратили работу и систематический доход.

В современной России одной из основных проблем является проблема организации производств, рабочих мест в малых городах, что значительно улучшило бы ситуацию, способствовало бы сокращению реципиентов социальной функции государства, оптимизировало бы общественный порядок и правопорядок в том числе.