Развитие механизма государства России в междуцарствие Петра I и Екатерины II

После смерти Петра II Анна была приглашена 25 января 1730 г. на российский престол Верховным тайным советом по предложению В. Л. Долгорукова и Д. М. Голицына. Полагая, что 37-летняя Анна Иоанновна не имеет сторонников и связей в России, они приняли это решение.

По договоренностям Анна Ивановна соглашалась управлять страной лишь совместно с Верховным тайным советом, и он должен был стать высшим органом управления. Она не имела права издавать законы, вводить налоги, распоряжаться казной, объявлять войну и заключать мир. Без одобрения членов Совета она не могла жаловать имения и чины. Анна не могла вступать в брак и назначать наследника престола без согласия Верховного Тайного Совета. В случае неисполнения условий она лишалась короны.

Однако придя к власти, Анна Иоанновна сразу же распустила Верховный тайный совет (1730 г.), восстановила значение Сената, учредила Кабинет министров (1731 г.), в состав которого вошли Г. И. Головкин, А. И. Остерман, А. М. Черкасский. Дела церковные были поручены Феофану Прокоповичу. Следом была воссоздана Канцелярия тайных розыскных дел, во главе которой стал А.И.Ушаков (центральный орган политического сыска).

Незадолго до коронации Анна Иоанновна издала манифест о всенародной присяге наследнику, назначенному императрицей. 28 апреля 1730 г. в Москве в Успенском соборе Феофан Прокопович совершил венчание и помазание на царство императрицы Анны.

В годы правления Анны Ивановны был отменен указ о единонаследии (1731 г.), учрежден Шляхетный кадетский корпус (1731 г.), ограничена 25 годами служба дворян. В ближайшее окружение Анны входили большей частью иностранцы (Э. И. Бирон, К. Г. Левенвольде, Б. X. Миних, П. П. Ласси). При Анне, правительнице, огромное влияние на ход государственных дел имел камер-юнкер Эрнест-Иоганн Бирон, который был фаворитом императрицы до конца жизни.

Бироновщина� которая олицетворяла политический террор, казнокрадство, неуважение к русским традициям, распущенность нравов, стала одной из темных страниц в русской истории. Проводя продворянскую политику, Анна Иоанновна была непримирима к проявлениям дворянской оппозиционности. Анна не простила Голицыну и Долгоруким выступления в январе �феврале 1730 г. и позднее были заключены в тюрьму, сосланы, казнены.

В 1740 г. Анна Ивановна и ее окружение расправились с кабинет-министром Л. П. Волынским и его приверженцами, которые стремились к ограничению влияния иностранцев на внутреннюю и внешнюю политику России.
Во время правления Анны в армии под руководством Б.X.Миниха проводилась военная реформа, были сформированы Измайловский и Конный гвардейские полки.
В 1733 �1735 гг. Россия содействовала утверждению курфюрста Саксонского Станислава Августа (Август III) на польском престоле. Война с Турцией (1735 �1739 гг.) завершилась Белградским миром невыгодным для России.

После смерти Анны и свержения с помощью гвардии ее преемников (малолетнего Иоанна Антоновича и его матери Анны Леопольдовны) на российский престол взошла дочь Петра I Елизавета. Двадцатилетнее правление ее (1741-1761), состояло в его подготовительной роли по отношению к следующей, екатерининской, эпохе и придании национального направления политике государства.
Создание личной императорской канцелярии было вызвано желанием Елизаветы взять бразды правления в свои руки и восстановить значение самодержавной власти. Практика принятия указов сначала Верховным тайным советом, затем Кабинетом министров от имени монарха, существовавшая прежде, была отменена.
К сфере компетенции российской императрицы отныне относились как важнейшие государственные вопросы, так и менее значимые. Для принятия государственных решений она нуждалась в консультациях высших чиновников, составлявших управленческую элиту. С этой целью Елизавета восстановила петровское ｫустановлениеｻ - совещания высших сановников для обсуждения наиболее сложных проблем, прежде всего в области внешней политики. Такие совещания назывались Конференцией при высочайшем дворе, а их участники - ｫконференц-министрамиｻ. С 1756 г. по январь 1762 г. Конференция функционировала как постоянно действующее учреждение. В ходе заседания министры представляли письменные мнения по обсуждаемому вопросу, которые рассматривались императрицей, за которой оставалось право окончательного решения. Первоначально Конференция занималась исключительно обсуждением сложной международной политики периода Семилетней войны, а также вопросами ведения войны. Однако со временем Конференция сосредоточила в своих руках и руководство внутренним управлением государства. Она получила право посылать в Сенат свои распоряжения в форме ｫэкстрактовｻ и ｫпротоколовｻ.

Сенат, как высший орган государственного управления империей, отныне находился подлинным контролем Елизаветы. Значение его неизмеримо возросло. Вместе с тем количественный анализ документов высших государственных учреждений свидетельствует о значительной зависимости Сената от императорской власти. Так, только в первые недели своего царствования (ноябрь-декабрь 1741 г.), она направила в Сенат 51 указ и получила от него 14 докладов ｫна высочайшее утверждениеｻ. В 1742 г. эти цифры соответственно составили 183 и 113, в 1743 г. - 129 и 54 и т.д.