Правовое регулирование правоохранительной деятельности

Все рассматриваемые правовые акты в зависимости от их содержания (предмета) можно подразделить на следующие группы актов:

общего характера;

о судебной власти, правосудии и судах;

об организационном обеспечении деятельности судов и органах,

его осуществляющих;

о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;

об организации выявления и расследования преступлений;

об организации юридической помощи.

Сгруппированный по такой схеме перечень основных (не всех!) актов мог бы выглядеть следующим образом.

Акты общего характера:

Конституция РФ;

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.;

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 ФЗ «О безопасности»;

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

Всеобщая декларация прав человека;

Международный пакт о гражданских и политических правах;

Конвенция о защите прав человека и основных свобод;

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.

Акты о судебной власти, правосудии и судах:

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30 ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»;

Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей,

утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г.;

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах;

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих:

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188

ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7 ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118 ФЗ «О судебных приставах»;

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры:

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202 I «О прокуратуре Российской Федерации»;

Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1996 г. № 567;

Положение о порядке присвоения классных чинов прокурорским

работникам органов и учреждений прокуратуры РФ, утв. Указом

Президента РФ от 21 ноября 2012 г. № 1563.

Акты об организации выявления и расследования преступлений:

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Мини стерства внутренних дел Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487 I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Акты об организации юридической помощи:

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462 I;

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации.

К первой группе относятся акты, которые по своему содержанию имеют непосредственное значение для определения сути и направленности всех правоохранительных функций и устройства соответствующих органов.

Особое место в данной группе актов занимает Конституция РФ. В ней решены наиболее принципиальные вопросы государственной и общественной жизни.

Первостепенное значение имеют гл. 2 («Права и свободы человека и гражданина»), гл. 4 («Президент РФ»), гл. 6 («Правительство РФ») и гл. 7 («Судебная власть») Конституции РФ. В гл. 2 Конституции РФ содержатся положения о судебном контроле за правомерностью ограничения неприкосновенности и свободы личности, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, о равноправии, об обеспечении прав и свобод человека и гражданина путем осуществления доступного для всех правосудия, о праве гражданина и человека защищать свои права и свободы всеми законными способами, о праве на квалифицированную юридическую помощь, о праве на судебное обжалование решений и действий всех государственных органов и должностных лиц, в том числе о праве жаловаться на решения высших судебных инстанций в международные или межгосударственные органы, о презумпции невиновности, о запрете понуждать граждан давать показания против себя, своих близких родственников и супруга, об обязанности государства возмещать ущерб, причиненный жертвам преступлений или злоупотреблений, и т. д. Эти конституционные предписания самым непосредственным образом предопределяют содержание деятельности правоохранительных органов, ставят их в определенные рамки, влияют на основы организации. Такую же направленность имеют предписания гл. 7 Конституции РФ, где сосредоточены основополагающие требования к порядку и условиям осуществления судебной власти, принципам организации органов, на которые возлагается реализация этой власти. Среди них положения о том, что правосудие может осуществляться только теми судами, которые организуются в соответствии с федеральным конституционным законом, что судьи независимы и подчиняются только закону, что разбирательство судебных дел должно быть открытым, состязательным и т. д.

 Немало принципиальных конституционных предписаний содержится в других частях Конституции РФ. К их числу можно отнести предписания, определяющие пределы компетенции Федерации и ее субъектов, в том числе в правоохранительной сфере (ст. 71, 72 и 77). Например, в ст. 72 сказано: «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: ...б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон ...л) кадры судебных и право охранительных органов; адвокатура, нотариат...». Значение конституционных предписаний заключается в их высшей юридической силе по отношению ко всем правовым актам, действующим в Российской Федерации. Они являются обязательными не только для граждан и государственных органов, применяющих законы, но и для тех, кто их издает.

В последние годы существенно повысилась роль международных (межгосударственных) соглашений, в том числе по вопросам, связанным непосредственно с организацией и деятельностью судов и других правоохранительных органов. Таких соглашений немало. Среди них особо выделим Всеобщую декларацию прав человека, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и Международный пакт о гражданских и политических правах человека, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Он ратифицирован и является обязательным к исполнению на всей территории РФ и все ми ее государственными органами. Авторитетными и обязательными к исполнению являются также Конвенция о защите прав человека и основных свобод, одобренная Советом Европы 4 ноября 1950 г. и ратифицированная Федеральным законом от 30 марта 1998 г., а также Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, ратифицированная Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. и вступившая в силу с 11 августа 1998 г. В отношении международных документов в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Вторая группа актов (о судебной власти, правосудии и судах) является более многочисленной. Она относится к двум названным правоохранительным функциям — конституционному контролю и право судию. Центральное место среди них занимает Федеральный конституционный закон «О судебной системе» (далее — Закон о судебной системе). В нем регламентируются основные вопросы судебной организации. Не утратил полностью своего значения и Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (далее — Закон о судоустройстве), принятый еще в 1981 г., но читать его нужно с учетом существенных изменений и дополнений, внесенных в него после 1992 г., а также положений новой Конституции РФ и других принятых в последние годы законодательных актов о судах.

К числу последних относятся федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о Конституционном Суде) и «О Верховном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о Верховном Суде), Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее — Закон о мировых судьях), Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон о статусе судей) и др. Значительного внимания требуют акты, регламентирующие организацию и полномочия органов судейского сообщества, например Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее — Закон об органах судейского сообщества) и др.

 Как и в первой группе актов, в данной группе видное место тоже должно отводиться международным документам: Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания и др. В этих документах наряду с регламентацией многих вопросов со держатся высокоавторитетные предписания, связанные с обеспечением права на обжалование несправедливых, с точки зрения заинтересованных лиц, решений российских высших судебных инстанций в межгосударственные органы, призванные защищать права и свободы человека. Наиболее известные среди них — Комитет по правам чело века, созданный государствами — участниками Международного пакта о гражданских и политических правах, а также Европейский Суд по правам человека, функционирующий на основе Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Возможность обращения с жалобами в эти органы прямо предусмотрена ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.

Изучение Основных принципов независимости судей, одобренных резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г., позволяет получить представление о том, как должны решаться вопросы обеспечения одной из основ судебной организации — принципа независимости судей при осуществлении правосудия.

Третья группа актов (об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих) не столь многочисленна. В ней перечислены уже знакомые нам акты, поскольку в них содержатся положения, имеющие отношение к регламентации сложного комплекса действий по осуществлению такой правоохранительной функции, как организационное обеспечение нормального функционирования судов. Особое место в группе принадлежит федеральным законам «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о Судебном департаменте) и «О судебных приставах» (далее — Закон о судебных приставах). Эти законы регламентируют организацию и основные функции новых для российской правоохранительной практики структур, которые должны обеспечивать важнейшие участки деятельности по организационному обеспечению деятельности судов.

 В четвертой группе актов (о прокурорском надзоре и органах прокуратуры) ведущую роль играет, естественно, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокурату ре), принятый в 1992 г. и существенно дополненный и измененный в 1999, 2002, 2014 гг. В нем достаточно детально изложены все основные вопросы понятия и содержания прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры, ее организации и полномочий, статуса работников прокуратуры.

Представления об организации прокуратуры конкретизируются двумя названными положениями. Одно из них регламентирует одну из важных функций прокуратуры — координацию деятельности правоохранительных органов, а другое решает существенные для работников прокуратуры вопросы: порядок и условия присвоения классных чинов.

Пятая группа актов (об организации выявления и расследования преступлений) не менее многочисленна, чем вторая. Это объясняется, с одной стороны, характером деятельности, в составе которой различают три компонента: осуществление оперативно розыскных мероприятий, дознание и предварительное следствие. С другой стороны, особенностью реализации этой неоднородной деятельности является то, что она возлагается на многие органы с учетом их профиля. Одни из них призваны выполнять все три разновидности такой деятельности (органы внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ), другие — две (например, дознаватели Федеральной таможенной службы РФ, дознаватели Федеральной пограничной службы РФ), а третьи — только одну (Следственный комитет РФ, оперативные подразделения службы внешней разведки, службы государственной охраны и т. д.).