Европейский совет. Совет.

Европейский Совет. Высший орган политического руководства Европейский сообществ и ЕС. В его состав входят главы государств и/или правительств стран-членов, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а равно председатель Европ. комиссии. Каждого члена Совета в период проведения сессии сопровождает глава ведомства иностранных дел, а Председателя комиссии – член европейской комиссии, который выполняет аналогичные функции.

Реальные полномочия Европейского Совета могут быть определены на базе практики, а не основе нормативных текстов. В рамках Европейского Совета принимаются наиболее важные политические решения. Он решает вопросы, связанные с переходом к тому или иному этапу развития, принимает решения, особо необходимые для разработки и введения новых учредительных актов, созыва межправительственных конференций, рассматривает и одобряет намечаемые программы развития, решает конкретные вопросы, связанные с приемом новых членов, определяет общие ориентиры экономического, социального и финансового развития, вопросы, связанные с формированием Европ. Комиссии, осуществляет руководство внешней политикой и политикой безопасности, направляет и контролирует осуществление сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

Заседания европейского Совета собираются не менее двух раз в год. Возможен созыв внеочередных сессий. Председательствует глава государства или правительства той страны, которая в соответствии с учредительными договорами осуществляет в данный период председательствование в Совете. Заседания Европейского Совета проходят в этой стране. Председатель Европейского Совета в период между сессиями и в рамках сроков своих полномочий осуществляет высшее представительство Союза и Сообществ в сфере международных отношений.

Решения в Европейском Совете принимаются на основе принципа единогласия. Решение может быть принято и считается единогласным, ели против него не голосовал никто их членов Европейского Совета. В этом случае такого рода решения рассматриваются как обязательные только для тех государств, представителями которых оно было поддержано, но не будет обязательным для государства, воздержавшегося при голосовании. Такое государство обязано не противодействовать исполнению принятого решения.

Европейский Совет – типичный орган Сообществ и Союза, в котором воплощается идея межнационального сотрудничества. ПО мере расширения сотрудничества государств-членов в политической сфере, особенно в области внешней политики и безопасности, активность и воздействие решений Европейского Совета заметно возрастают. Именно Европейский Совет все в большей степени начинает выполнять функции своего рода коллективного главы ЕС.

Совет Европ. Союза. Статус и полномочия его определены в учред-ных договорах. Это важный полит. институт, который призван обеспечить согласование нац. интересов государств-членов ЕС с выполнением задач и целей, стоящий перед ЕС. Он занимает двоякое положение: с одной стороны – это орган Союза, с другой стороны - орган, в котором представлены нац. интересы гос-в.

В состав Совета входят полномочные представители правительств государств-членов , наделенные в силу своего положения правом участвовать в принятии решений, обязывающих представляемые государства. Совет не знает единообразного представительства. Многообразие функций, которые он выполняет вызывает необходимость созыва Совета на уровне наиболее компетентных в той или иной области министров.

Совет наделен исключительно широкими полномочиями. В общем виде они изложены в ст. 145 Договора о ЕС. Совет обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов. Наделен правом принятия обязательных решений, а также может делегировать полномочия по исполнению этих решений Комиссии. К компетенции Совета также относиться социальная сфера: занятость, здравоохранение, образование и т. п. Ведает вопросами финансовой политики и политики безопасности, руководит сотрудничеством в области борьбы с преступностью, обеспечивая координацию действий полиции и сотрудничество в области судопроизводства.

Ему принадлежит право принимать нормативно-правовые акты, которые обязательны для всех субъектов ЕП. Но при этом нельзя назвать Совет законодательным органом Союза. Участие в законодательной деятельности также принимают Парламент и Комиссия.

Действующие нормативно-правовые акты и Внутренний регламент Совета не устанавливают заранее фиксированные сроки проведения его заседаний. Они созываются председателем по его собственной инициативе, по просьбе одного из государств-членов ил по предложению Комиссии по мере необходимости.

Повестка дня заседаний, подготовленная соответствующими службами, определяется председательствующим в Совете. Она включает в себя две категории вопросов: категория А охватывает вопросы, которые были полностью согласованы в предварительном порядке и не нуждаются в дополнительном обсуждении. Вопросы категории В включают вопросы, по которым предварительно не было достигнуто необходимого согласия.

Порядок принятия решений зависит от их содержания и значимости. Вопросы процедурного характера, которые носят преимущественно второстепенный и технический характер, решаются простым большинством. Что касается остальных вопросов, то в зависимости от постановлений учредительных договоров или дополняющих их нормативно-правовых актов решения по ним принимаются либо на основе принципа единогласия, либо квалифицированным большинством. При применении принципа единогласия каждое государство имеет в Совете один голос, голосование против хотя бы одного из членов Совета исключает принятие решения. Однако если кто-либо воздержался при голосовании, это не препятствует признанию данного акта одобренным единогласно.

При принятии решения квалифицированным большинством каждое государство-член обладает в Совете таким числом голосов, которое отражает его вес и значение в составе самих интеграционных образований. Все 15 государств имеют в сумме 87 голосов: Германия, Великобритания, Италия и Франция - 10; Испания - 8; Бельгия, Греция, Португалия, Нидерланды - 5; Австрия и Швеция - 4; Дания, Ирландия и Финляндия 3; Люксембург - 2. Решение принято если за него проголосовало 62 голоса.

Совет может принимать рамочные решения, имеющие целью сближение законодательных и регламентарных актов государств-членов. Эти акты не имеют прямого действия

Весьма важную роль в подготовке и реализации решений Совета играет специализированный аппарат, которой призван обеспечивать его работу. Это комитет постоянных представителей. Каждое государство-член имеет свое постоянное представительство, аккредитованное в Брюсселе. В рамках этого Комитета рассматриваются и утверждаются проекты почти всех решений, принимаемых Советом. Наиболее важные вопросы обсуждаются самими постоянными представителями.

В рамках 2 и 3 опор Союза созданы еще два весьма важных органа, которые играют важную роль в подготовке и реализации решений Совета. Это Политический комитет, который состоит из руководителей политических департаментов министерств иностранных дел государств и в ведении которого находится рассмотрение вопросов общей внешней политики и политики безопасности, а также осуществление контроля за реализацией этой политики. Второй комитет образован в рамках третьей опоры. Он объединяет высших должностных лиц, занимающихся вопросами борьбы с преступностью и обеспечением сотрудничества судебных органов.