Счетная палата и Европейский центральный банк. Вспомогательные и консультативные органы.

Европейская счетная палата создана в 1977г. в качестве единого органа финансового контроля Европейских сообществ. В 1992г. Поправками Договора о Европейском Союзе ее статус был повышен: Счетная палата была признана в качестве пятого института Союза наряду с Европарламентом, Советом, Комиссией и Судом.

«Счетная палата обеспечивает контроль за счетами» (ст. 246 Договора о Европейском сообществе) и с этой целью проверяет их в отношении «всей совокупности доходов и расходов Сообщества» (ст. 248 Договора о ЕС).

С этой целью Счетная палата проводит аудиторские проверки как на основе бухгалтерской документации, так и непосредственно на месте, в частности в помещениях других институтов и органов Сообщества, физ. и юр. лиц, получающих средства из союзного бюджета.

По результатам проверок Счетная палата представляет доклады (спец-ные и ежегодные), а также выносит заключения. Правом самост-но наказывать нарушителей она не обладает.

Счетная палата ежегодно представляет Европарламенту и Совету заверительную декларацию в отношении бухгалтерской документации, относящейся к исполнению общего бюджета Европейского Союза.

Двадцать семь членов Счетной палаты (по одному от каждого государства-члена) назначаются на должность Советом ЕС после консультации с Европ. парламентом, сроком на шесть лет. Из своего состава они избирают Председателя Счетной палаты (на три года).

При осуществлении полномочий члены Счетной палаты полностью независимы и могут быть отрешены от должности только Судом Европейских сообществ.

Счетная палата функционирует на постоянной основе и располагает собственным аппаратом около 500 человек.

Европейский центральный банк – это ведущее международное кредитно-финансовое учреждение, объединяющее финансово-денежные системы государств, входящих в ЕС и Зону Евро, созданное в целях проведения единой и независимой политики стран-участниц ЕС, обеспечения стабильности европейской валюты и цен на территории Еврозоны, создания официальных валютных запасов ЕС, организации международного кредитования и финансовой взаимопомощи между государствами ЕС.

Важнейшими консультативными органами, с которыми Европейский парламент и Совет ЕС консультируются при издании законодательных актов ЕС, выступают Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Первый объединяет представителей наемных работников, работодателей, других классов и социальных слоев европейского общества; членами второго являются представители административно-территориальных, в том числе муниципальных образований государств-членов

На правах вспомогательных и консультативных органов ЕС в отдельных сферах его внутренней компетенции функционируют такие инстанции, как Комитет по вопросам занятости и Комитет по соц. защите (в составе представителей государств-членов и Европ. комиссии), Эконом. и фин. комитет (в составе представителей государств-членов, Европ. комиссии и Европ. центрального банка). В качестве специализированного органа ЕС в рамках его внешнеполит. компетенции функционирует Европ. служба внешнеполит. деятельности.

Следует упомянуть и такой единоличный контрольный орган ЕС, как Европ. омбудсмен, который по собственной инициативе или по жалобам заинтересованных лиц расследует нарушения порядка управления в деятельности любых институтов, органов, учреждений ЕС, но без права принимать юридически обязательные решения (расследование завершается докладом, который омбудсмен представляет Европ. парламенту).

Следует иметь в виду, что большинство органов ЕС в силу их вспомогательного и консультативного характера состоят при институтах ЕС, чаще всего при Совете ЕС или Европ. комиссии (например, Комитет по вопросам политики и безопасности – вспомогательный орган в области ОВПБ, состоящий при Совете ЕС).

Содержание понятия «внутренний рынок». Принципы внутреннего рынка.

Под внутренним рынком понимается пространство без внутренних границ, на котором обеспечивается свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов.

Можно выделить два основных элемента, на которых основывается внутренний рынок:

1. создание внутреннего экономического пространства в рамках ЕС в целях реализации свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов путем устранения любых барьеров для этого в отношениях между государствами-членами;

2. принципы внутреннего рынка (экономические свободы): свобода передвижения товаров, свобода передвижения лиц, свобода предоставления услуг и свобода передвижения капиталов.

В то же время Договор ко времени появления концепции внутреннего рынка уже содержал в своих положениях концепцию общего рынка. Общий рынок как средство достижения целей Сообщества изначально был заложен в положениях Римского договора и по сей день представляет собой своего рода ядро интеграционных процессов в рамках Сообществ и Союза.

Следует отметить, что «внутренний рынок» и «общий рынок» являются экономическими концепциями, которые не получили четкого отражения в тексте ДЕС и юридически разграничить их едва ли возможно. Поэтому в юридической практике данные термины рассматриваются как синонимы. Именно такая трактовка дается в решениях Суда ЕС.

Единый внутренний рынок является составным компонентом экономического и валютного союза, который в свою очередь наряду с общим рынком составляет «средства» достижения целей Сообщества.

Создание и обеспечение деятельности внутреннего рынка, общего рынка и единого рынка входят в исключительную компетенцию ЕС.

Принципы внутреннего рынка

Четыре взаимодополняющих принципа (принцип взаимного признания, гармонизации, недискриминации, страны происхождения):

1. Принцип взаимного признания стандартов и норм государств-членов государство-член не может запретить продажу на своей территории товара, законно произведенного и выпущенного в торговое обращение в другом государстве-члене.

2. Становление единого внутреннего рынка сопровождает процесс гармонизации или другими словами согласования и выравнивания национальных стандартов и норм. Принцип гармонизации был зафиксирован в 1985 г. в сообщении Европейской комиссии «Техническая гармонизация и нормализация: новый подход» и соответствующей резолюции Совета ЕС.

3. Ограничения четырех свобод: общественная мораль; защита здоровья и жизни; защита национальных сокровищ, имеющих художественную и историческую ценность; защита промышленной или коммерческой собственности. Данный принцип недискриминации фигурирует в практике ЕС с 1974 г. Еще тогда Суд отметил, что правила, принимаемые государствами-членами для защиты своих потребителей, должны быть разумными, то есть не должны затруднять взаимную торговлю или маскировать протекционистские действия.

4. Принцип страны происхождения. Отмена контроля на границах не означает отказа от сопроводительных документов или отмены контроля вообще; просто контроль переносится в место происхождения товара. Ответственность за некачественный товар несет производитель, ответственность же за запрет на импорт ложится на национальные органы принимающего государства.