Транснациональные объединения предприятий.

Наиболее масштабной формой объединений предприятий в настоящее время являются транснациональные объединения. В 90-х годах прошлого века в связи с созданием совместных предприятий в РФ начали действовать первые иностранные инвесторы. Демонополизация внешнеэкономической деятельности, открытие национальной экономики создали условия для притока иностранных инвестиций. В настоящее время РФ занимается активным привлечением иностранного капитала, что актуализирует проблему правового регулирования инвестиционной деятельности.

Э. Грязнов приводит данные, которые свидетельствуют, что к 2000 году на территории РФ оперировали 80 из 100 крупнейших ТНК мира2. Основная форма деятельности ТНК - участие в предприятиях профильных отраслей промышленности, используя возможности, предусмотренные акционерным законодательством. Правовое регулирование деятельности данных предприятий осуществляется со спецификой установленной инвестиционным законодательством3.

Приход на отечественные рынки иностранных транснациональных объединений актуализировал создание нормативно-правовой базы транснациональных объединений в рамках нового геополитического союза – СНГ. В 1993 году страны – участники СНГ, в целях углубления экономической интеграции, принимают Договор о создании Экономического союза5, в ст. 12 которого говорится о том, что Стороны содействуют созданию совместных предприятий, транснациональных производственных объединений, сети коммерческих и финансово-кредитных учреждений и организаций.

В 1994 году заключается Соглашение государств-участников СНГ#S #G0 ''О содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений''1. В соответствии с документом, #G0транснациональные объединения (ТНО) могли создаваться в различных формах, включая: совместные финансово-промышленные группы, международные хозяйственные объединения, корпорации, холдинговые компании, ассоциации, союзы, совместные предприятия, торгово-посреднические организации типа торговых домов, агентств и международных бирж, совместные коммерческие банки и их объединения, финансовые и страховые компании. Создание объединений допускается как по соглашению правительств, так и на основе договоров, стороной которых могут быть и предприятия третьих стран. ТНО признаются#G0 юридическими лицами в соответствии с законодательством места регистрации. Статус филиалов (отделений) и представительств ТНО определяется в соответствии с законодательством их местонахождения. Таким образом, состав ТНО ограничивается представительствами и филиалами, которые по законодательству РФ юридическими лицами не являются.

Практика реализации Соглашения показывает, что основной формой ТНО стали ФПГ. Двухсторонние соглашения России в этой сфере исходят из положения российского законодательства о статусе ФПГ. Так, в частности, в соответствии с #G0Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан об основных принципах создания российско-казахстанских финансово-промышленных групп от 28 марта 1994 г.1 #M12291 9000372#S ФПГ уже не является юридическим лицом, а его участниками могут быть ''#G0предприятия любой организационно-правовой формы независимо от вида собственности, … в том числе третьих стран''. В настоящее время подобные соглашения заключены практически со всеми странами – участниками СНГ, что свидетельствует о возможности ФПГ осуществлять интеграцию в пределах общего экономического пространства.

Активизации создания ФПГ межгосударственных масштабов послужило принятие в 1995 году Закона ''О финансово-промышленных группах''. В соответствии со ст. 4 Закона финансово-промышленные группы, среди участников которых имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств – участников СНГ, имеющие обособленные подразделения на территории указанных государств либо осуществляющие на их территории капитальные вложения, регистрируются как транснациональные финансово-промышленные группы. В случае создания транснациональной финансово-промышленной группы на основе межправительственного соглашения ей присваивается статус межгосударственной (международной) ФПГ. В рекомендательном акте о финансово-промышленных группах1 также содержится определение транснациональной ФПГ, обязательным признаком которой является наличие в составе участников иностранных юридических лиц.

Таким образом, международные ФПГ подразделяются на транснациональные ФПГ (ТФПГ) и на межгосударственные ФПГ (МФПГ). Основным различием данных видов является то, что правовой статус первых определяется Законом ''О ФПГ'', а статус вторых - межправительственными Соглашениями.

Впоследствии значение транснациональных финансово-промышленных групп было подтверждено Решением о Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (Москва, 28 марта 1997 г.). В документе создание транснациональных ФПГ определено как «общая стратегическая цель государств – участников Содружества», наряду с такими целями как создание стимулирующих условий для объединения инвестиционных ресурсов государств-участников СНГ по организации высокоэффективного конкурентоспособного производства, развития взаимовыгодной торговли, производственной специализации и кооперирования. Документ носит программный характер и не определяет обязательства государств по тем или иным направлениям совместной политики, однако показателен пример отсутствия четкой позиции относительно статуса транснациональных объединений, которые в Решении именуются транснациональными ФПГ, транснациональными компаниями, транснациональными корпорациями.

Специальным документом, определяющим статус транснациональных объединений в рамках Содружества[15] стала Конвенция о транснациональных корпорациях от 6 марта 1998 г.1#M12291 9000611#S#M12291 9000372#S На основании ст. 1 #G0Конвенции устанавливаются основы сотрудничества Сторон в области создания и деятельности транснациональных корпораций. Отношения, не урегулированные Конвенцией, регулируются двусторонними соглашениями между Сторонами, а также их национальным законодательством.

В Конвенции закреплено определение ТНК через перечень признаков. #G0Транснациональной корпорацией признается юридическое лицо (совокупность юридических лиц):

- имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество на территориях двух и более Сторон;

- образованное юридическими лицами двух и более Сторон;

- зарегистрированное в качестве корпорации в соответствии с настоящей Конвенцией.

Указанные документы свидетельствуют об объективном процессе становления законодательства в рамках СНГ, направленного на регулирование деятельности предприятий, непосредственно потребляющих ресурсы различных государств. Следует отметить исключительно поощряющий характер данных документов, что объясняется, в большинстве случаев, инвестиционным голодом «стран-участников». Однако, транснациональные предприятия не являются новым явлением для современной мировой экономики и международная правовая система знает целый ряд документов, ограничивающих деятельность ТНК.

Так уже Хартией экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г.1 устанавливалось, что ''каждое государство имеет и должно свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию''. Хартия предоставляет государствам право для обеспечения суверенитета регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в рамках национальной юрисдикции, принимать меры к пресечению любой деятельности, противоречащей их законам, нормам и постановлениям и не соответствующей государственной экономической и социальной политике. Каждое государство с полным учетом своих суверенных прав призвано сотрудничать с другими государствами в деле осуществления указанного права. В свою очередь, транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства.

В документе фактически происходит противопоставление ТНК и отдельного государства в сфере борьбы за «полный постоянный суверенитет…», при этом отдельному государству предоставляет право на коалицию с другими государствами. В этой связи следует предположить, что угроза, представляемая неограниченной деятельностью ТНК для государства, является смертельной. Следующим документом, принятым в защиту суверенитета государств, становится Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от 9 декабря 1981 г. Декларацией закреплена обязанность государства при осуществлении своих международных отношений в экономической, социальной, технической и торговой областях воздерживаться от любых мер, которые могут представлять собой интервенцию или вмешательство во внутренние и внешние дела другого государства, в частности, не допускать использования транснациональных или многонациональных корпораций, находящихся под его юрисдикцией или контролем, в качестве средств политического давления или принуждения против другого государства.

Интересным представляется то, что в первом документе ТНК позиционируется как независимый экономический субъект. В Декларации 1981 года ТНК представлена уже как орудие в руках отдельных государств и закрепляются права государств в отношении защиты от экономического насилия со стороны друг друга. Сами государства не только не отрицают заинтересованности в транснациональной деятельности собственных предприятий, либо принадлежащих акционерам – резидентам этих государств, но и активно обеспечивают интересы таких предприятий, используя, при этом, международно-правовые способы защиты[16].

Однако, неверным было бы считать, что регулятивная деятельность в отношении ТНК направлена исключительно на ограничение внешней экономической деятельности таких объединений и что внутренние отношения полностью выпали из под национальной и наднациональной юрисдикции. Существуют примеры и подобных документов, что позволяет судить об отсутствии у транснациональных предприятий всей полноты нормотворческого суверенитета и монополии на регулирование внутриорганизационных процессов. Существует трехсторонняя Декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики от 17 ноября 1977 г. Основными субъектами, которых Декларация наделяет правами и обязанностями, являются национальные правительства и ТНК. Декларация с одной стороны закрепляет монополию государств (правительств) на человеческие ресурсы, находящиеся на ее территории, с другой – перекладывает ряд социальных обязательств на плечи ТНК как основных работодателей. В национальных законодательствах регулирование деятельности транснациональных объединений осуществляется антимонопольным законодательством, законодательством об иностранных инвестициях, нормами, определяющими организационно-правовую форму предприятий.

Интересным представляется определение ТНК, данное в указанном документе. «К многонациональным корпорациям относятся такие корпорации - государственные, смешанные или частные, - в собственности или под контролем которых за пределами страны их базирования находятся производство, распределение, обслуживание и другие сферы. Степень самостоятельности экономических единиц, входящих в многонациональные корпорации, относительно друг друга сильно различается в рамках каждой из таких корпораций и зависит от характера связей между такими единицами и их областей деятельности с учетом значительного разнообразия форм собственности, размеров, характера и места осуществления операций соответствующих корпораций».

Несмотря на очевидные выводы, до настоящего времени встречаются утверждения о том, что ТНК не являются субъектами международного права и в настоящее время не существует каких-либо международно-правовых норм, предоставляющих им права и обязанности в точном юридическом значении этих терминов[17]. Анализ содержания международно-правовых актов свидетельствует об обратном. Позиция законодателя полностью основана на экономических исследованиях. Вслед за этим политическая наука называет ТНК участником политических процессов. Транснациональные корпорации – поистине новое детище второй половины ХХ века – влияют на все сферы жизни и деятельности общества. Они осуществляют экономическое, финансовое, торговое, а на новом этапе и политико-социальное взаимодействие стран мира[18].

Имеются также мнения[19] о необходимости рассмотрения ТНК как предмета регулирования международного права. Однако в качестве основных причин указывается трудности юридической техники и непредсказуемость последствий, что, на наш взгляд, является временным препятствием. При оценке предпосылок введения ТНК в ранг субъектов международного права, этими же авторами отмечается, что имеются основания рассматривать ТНК не просто в качестве обыкновенного коммерческого предприятия, но особого рода международного образования - равного, если не юридически, то фактически, по мощи самим государствам[20]. Данное мнение отражает вполне обоснованные опасения агрессивной экономической политики со стороны отдельных ТНК. Подобные примеры известны мировой истории. Так, всемирно известная ТНК – «Интеренешнл Телефон энд Телеграф» - настолько явно была замешана в смене неугодного ей политического режима в Чили, что ее деятельность была осуждена конгрессом США[21]. На наш взгляд, ипользование европейским сообществом принципа «обеспечения прав человека» как критерия государственной политики в теоретическом отношении не противоречит перераспределению суверенных прав государств в пользу транснациональных компаний, выполняющих «государственные» функции более эффективно.

Руководство страны давно осознало всю серьезность угрозы экономического господства иностранных ТНК в национальной экономике. Исследования в этом направлении велись еще в советский период. Однако, в то время СССР занимал позицию наблюдателя и последовательного критика деятельности ТНК, не выступая, в то же время, активным реципиентом инвестиций ТНК и не используя собственные предприятия в качестве экономических субъектов на мировых рынках. Показательная характеристика транснационального монополистического капитала в материалах XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. «Он подминает и монополизирует целые отрасли производства или сферы как в масштабе отдельных стран, так и мирового хозяйства в целом. Возник и быстро затягивается новый узел противоречий – между транснациональными корпорациями и национально-государственной формой политической организации общества. ТНК подрывают суверенитет как развивающихся, так и развитых капиталистических стран»[22].

 В настоящее время ситуация изменилась и далеко не все изменения были в пользу российского государства. При этом ряд серьезных просчетов был допущен на законодательном уровне. Так, например, в Послании Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох"[23] указывается, что при осуществлении антимонопольной политики очень важно не увлекаться борьбой с монополиями, дабы не ослаблять их конкурентные преимущества в сравнении с зарубежными транснациональными корпорациями. Следует отметить, что сомнения отдельных исследователей в достаточности нормативно-правовой базы отечественных ТНК сильно преувеличены. Ярким примером этому является успешная экономическая деятельность на территории страны иностранных ТНК, руководствующихся в своей деятельности нормами российского права. Практика показывает, что эффективные и устойчивые транснациональные объединения не создаются в «тепличных» условиях, их жизнеспособность проверяется экономической конъюнктурой, которая, как правило, является причиной, а не следствием каких-либо законодательных актов. В основе отечественных транснациональных корпораций должны лежать взвешенная протекционистская политика, предоставляющая условия накопления капитала внутри государства, здоровая конкуренция, заставляющая транснационализировать рынки сырья и сбыта и использование государственных институтов обеспечения интересов отечественного предпринимательства в мировом экономическом сообществе.