Проблема контроля над интеграцией предприятий.

Интеграция предприятий может преследовать как тактические, так и стратегические цели, что отражается на организационной структуре объединения. Так, решение нескольких предприятий упрочнить свои позиции в конкретной отрасли производства может повлечь за собой их объединение в рамках одной компании, оперирующей всеми активами участников интеграции. Реализация краткосрочного проекта может быть оформлена созданием отдельного юридического лица, пользующегося по различным основаниям (вклад в уставной капитал, аренда, концессионные соглашения) активами объединяющихся предприятий, либо без его создания, с использованием различных договоров, например, договора простого товарищества.

Существующие способы можно условно разделить на способы, связанные с изменением организационно-правовых форм интегрирующихся предприятий (слияние, присоединение юридических лиц), и способы, не связанные с такими изменениями (создание финансово-промышленной группы, участие в создании нового юридического лица, использование договоров о совместной деятельности). Правовое регулирование интеграции различается и по характеристикам объединяющихся предприятий. Так, специальные нормы касаются слияния и присоединения кредитных организаций.[24] В зависимости от вида деятельности введены ограничения на состав учредителей предприятий и объединений[25].

Учитывая масштабы, которые может приобрести деятельность объединившихся предприятий, к функциям государственного регулирования в этой сфере, помимо законодательной, относится государственный контроль[26]. Государственный контроль над процессом интеграции может осуществляться в рамках общего контроля за деятельностью предприятия (налоговые проверки, бухгалтерская отчетность, судебная защита прав учредителей (участников) юридических лиц, противодействие экономическим преступлениям и др.), а также в специальных формах (антимонопольное регулирование).  

Наряду с государственным контролем существуют формы контроля со стороны частных лиц, чьи интересы затрагиваются интеграцией предприятий. В качестве примеров можно назвать компетенцию органов юридического лица на принятие решения о его участии в конкретных видах объединений предприятий, полномочия кредиторов юридического лица при его реорганизации (ст. 60 ГК РФ) и др. Здесь, в случае нарушения, возможно использование способов защиты гражданских прав (ст.ст. 11, 12 ГК РФ). Важно заметить, что неосуществление гражданами защиты своих прав не исключает возможности их защиты со стороны государства. Инициатором такой защиты может выступать прокурор в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Целью государственного контроля является проверка исполнения объединяющимися субъектами положений законодательства. Эти положения включают нормы различных институтов и отраслей российского права. Интеграция затрагивает публичные и частные интересы в рамках национальной и мировой экономики, вследствие чего отдельные предписания следует признать элементами международной правовой системы[27].  

Разветвленность правовых норм, устанавливающих правила проведения интеграции, указывает на невозможность рассмотрения государственного контроля в этой сфере только как деятельности антимонопольных органов. Например, принуждение собственника к вступлению в сделку, целью которой будет установление контроля над его предприятием является преступлением. Присоединение юридического лица может преследовать цели его уклонения от административной ответственности, что учтено законодателем при принятии нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 2.10).[28] Ряд действий, направленных против конкуренции, запрещен непосредственно Уголовным кодексом РФ (ст. 178).

В указанных примерах антимонопольные органы не играют основную роль в применении соответствующих правовых норм. Это свидетельствует, на наш взгляд, что контроль над интеграцией предприятий прямо либо косвенно осуществляется рядом правоохранительных органов. Например, отдельные полномочия непосредственно возложены на органы налоговой инспекции. В ведомственных документах[29] указывается, что регистрирующие органы обязаны при регистрации реорганизации требовать от юридических лиц предъявления доказательств уведомления кредиторов и выносить решения об отказе в государственной регистрации при их отсутствии. Преступления в сфере ограничения конкуренции расследуются органами системы МВД РФ (ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

В то же время, в виду отсутствия координации и налаженного порядка взаимодействия выполнение функций контроля в этой сфере видится малоэффективным. Дальнейшее нормотворчество должно учитывать необходимость создания институциональных основ обеспечения правопорядка в процессе интеграции предприятий. Выполнение этой задачи будет способствовать созданию стабильных основ деятельности объединений предприятий на территории России и защите национальной экономики.

Заключение.

Деятельность объединений предприятий играет важнейшую роль как для национальной так и международной экономики. Возникновение первых объединений в западных странах связано с крахом практики неограниченной конкуренции и поиском согласованных форм предпринимательской деятельности. В России созданию объединений предприятий способствовало само государство, видя в них лидеров отечественной промышленности и торговли, а также возможных конкурентов для иностранных компаний. Однако, в дореволюционный период так и не было разработано специального нормативного акта об объединениях предприятий.

Развитие законодательства о промышленных объединениях в советском государстве связано, прежде всего, с использованием этих объединений как звеньев в системе управления национализированной промышленностью. Именно в этот период получают закрепление различные формы объединений, разрабатываются механизмы их создания, определяются правовой статус объединений и отдельных предприятий. С проведением в стране либеральных реформ прежние механизмы интеграции стали нежизнеспособны. Потребность в новых механизмах торгово-промышленной интеграции вызвала к жизни как специальные виды объединений (холдинги и финансово-промышленные группы) так и объединения, использующих формы коммерческих и некоммерческих организаций (акционерные общества, ассоциации, некоммерческие партнерства). Современное законодательство в этой сфере состоит из норм различных отраслей и институтов российского права. Это заставляет искать комплексные (институциональные) подходы к правовому регулированию интеграции предприятий, а также контролю над этим процессом в целях обеспечения публичных и частных интересов в этой сфере.