Общие принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Введение

В условиях экономического кризиса государство начинает все активнее регулировать ВЭД в национальных интересах. Рыночной системе хозяйства в принципе больше соответствуют экономические инструменты регулирования ВЭД, прежде всего таможенные пошлины, налоги и т.д. Поэтому основным рычагом регулирования становятся импортные пошлины, с помощью которых государство стремится рационализировать структуру импорта. Изменения таможенного тарифа, которые проводятся довольно часто и затрагивают интересы различных социальных групп, вызывают весьма неоднозначную реакцию общественности, например, при повышении пошлин на продовольственные товары. Главное здесь найти оптимальное соотношение мер регулирования для решения данных задач, защитить стратегические интересы страны, что сегодня является одной из важнейших целей внешнеэкономической политики государства.

В настоящее время в России, и, в частности, в Псковской области, действует весьма сложная и недостаточно эффективная система государственного регулирования ВЭД. Это связано с тем, что государство в первую очередь учитывает сложившуюся коммерческую практику, которая пока еще далека от цивилизованных отношений, а также различного рода международные соглашения. Поэтому разобраться в существующей системе государственного регулирования ВЭД в Псковской области весьма сложно. К тому же в специальной литературе освещаются, как правило, лишь отдельные вопросы, связанные с регулированием ВЭД.

Появление на внешних рынках российских деловых людей, часто профессионально слабо подготовленных, мало знакомых с государственным регулированием ВЭД, нередко приводит к непредвиденным результатам. Поэтому так важно знать физическим и юридическим лицам все тонкости государственного регулирования этого вида бизнеса.

Таким образом, все вышеперечисленные проблемы являются достаточными аргументами для актуальности выбранной темы.

Цель данной работы - разработать предложения по оптимизации системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Псковской области.

Для выполнения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Выявить сущность,   принципы и методы государственного
регулирования ВЭД в Псковской области.

2. Охарактеризовать существующие проблемы государственного
регулирования ВЭД в Псковской области.

3. Определить приоритетные направления оптимизации системы
государственного регулирования ВЭД в Псковской области.

Как известно, квалифицированный участник ВЭД должен не только видеть текущее состояние дел, но и понимать, в каком направлении идут процессы, чтобы правильно решать стратегические задачи. В работе дается оценка экономическим и политическим интересам и потребностям участников ВЭД, их стремлениям к активному влиянию на государственные структуры, регулирующие внешнеэкономическую сферу. Рассматривается роль Псковской области, его органов и структур в развитии организационной системы регулирования и стимулирования ВЭД.

Методологической и теоретической основой исследования явились фундаментальные концепции и идеи классической и неоклассической школ, представивших новую экономическую стратегию, основанную на сочетании частного и общественного интересов в регулирующей роли государства, институционализма (Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт, Дж. Коммонс, У. Митчелл) и неоинституционализма (Р. Коуз, А. Пигу, Т. Норт, О. Уильямсон), признающих существенное воздействие на экономику системы институтов и правовых норм, активно разрабатываемых государством. В работе использованы подходы и решения, обоснованные в программных и прогнозных разработках органов государственной власти федерального и регионального уровней. Информационно-эмпирическая база исследования представлена материалами, содержащимися в монографиях и статьях российских и зарубежных экономистов, опубликованные в периодических изданиях, размещенных на web-страницах, по тенденциям развития внешнеэкономической политики Псковской области, законы РФ, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты субъектов федерации.

Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические данные РФ, субъектов федерации, методические и нормативные издания, экспертные оценки ученых, занимающихся проблемами совершенствования институциональной системы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Глава 1. РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

Общие принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Под внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) следует понимать совокупность производственно–хозяйственных, организационно–экономических и оперативно–к[i]оммерческих способов реализации внешнеэкономических связей, включающих торговлю, совместное предпринимательство, оказание различного рода услуг и иные виды международного сотрудничества.[1]

Всовременной российской практике ВЭД реализуется преимущественно через внешнеторговую деятельность, под которой следует понимать предпринимательство в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.[2]

Система государственного регулирования ВЭД включает в себя:

• определенную нормативно–правовую базу такого регулирования;

• наличие определенной институционно–организационной структуры регулирования ВЭД (соответствующих государственных органов, строго закрепленной за ними компетенции и иерархической подчиненности и подконтрольности);

• государственное программирование;

• регистрацию участников;

• квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок;

• сертификацию импортных товаров;

• регистрацию некоторых экспортных контрактов;

• обязательную экспертную оценку количества, качества и цены
экспортируемых товаров;

• таможенно–тарифное регулирование;

• валютное и денежно–кредитное регулирование.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством:

• таможенно – тарифного регулирования;

• нетарифного регулирования;

• запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

• мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности[3]

Таможенно–тарифное регулирование осуществляется посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, и за счет этого, повышая или понижая их, государство регулирует внешнеторговый оборот. Методы нетарифного регулирования ВЭД включают в себя лицензирование отдельных видов внешнеэкономических сделок, квотирование (количественное ограничение) ввоза и вывоза отдельных товаров и услуг, сертификацию и ряд иных мер административного характера. Посредством введения или отмены этих мер так же происходит регулирование внешнеторгового оборота со стороны государства для достижения тех или иных глобальных целей.

Основными принципами государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации на сегодня являются:

1. единство внешней (в том числе и внешнеэкономической) и внутренней (в том числе и внутриэкономической) политики государства;

2. единство системы государственного регулирования ВЭД и контроля за его реализацией;

3. единство таможенной территории и таможенной политики государства;

4. приоритет экономических (таможенно–тарифных) методов регулирования ВЭД над методами административного характера; исключение неоправданного вмешательства государства и его
органов во внешнеэкономическую деятельность

5. хозяйствующих субъектов;

6. обеспечение равенства всех участников ВЭД независимо от форм
собственности и защита их прав и законных интересов.[4]

Государственное регулирование ВЭД в Российской Федерации направлено на достижение определенных целей, среди которых хотелось бы выделить следующие:

ü защита интересов отечественных производителей и потребителей, а также национальных экономических интересов в целом путем
рационального сочетания протекционистской и фритредерской таможенной политики;

ü использование ВЭД как совокупности способов реализации
внешнеэкономических связей для ускорения формирования в стране
рыночной экономики;

ü создание необходимых условий для доступа российских товаров
на мировой рынок;

ü оказание содействия мировому разделению труда и поддержание
благоприятного международного режима во взаимоотношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм — экономическая политика государства, направленная на поощрение развития национальной экономики. Такая политика осуществляется с помощью высоких таможенных пошлин на ввозимые иностранные товары, ограничения или полного запрещения ввоза определенных товаров[5].

Фритредерство — направление в экономической теории, политике и хозяйственной практике, провозглашающее свободу торговли и невмешательство государства в частнопредпринимательскую сферу жизни общества [6]. Иными словами — это политика свободной торговли. Свободная торговля устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких–либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товаро-оборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

Реальная ситуация в ВЭД характеризуется комбинацией элементов протекционизма и фритредерства. Практически ежедневно в сводке мировых экономических новостей можно найти этому убедительное подтверждение. Всем памятно, например, одностороннее повышение импортной пошлины на сталь в США. Для устранения сложившейся после этого ситуации на мировом рынке стали потребовалось вмешательство ВТО и по ее решению отмена президентом США своего постановления.

Административные инструменты регулирования ВЭД просто необходимы на современном этапе. В основном только с помощью всех видов регулирования ВЭД наше государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний экспортно–импортных операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой для покупки за рубежом наиболее необходимых России товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего валютного долга и реализации национальных стратегических проектов.

Административные инструменты внешнеторгового регулирования позволяют получать, кроме того, и уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности, а также добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах.

В этой связи в качестве основных принципов таможенной политики России в XXI веке ученые выдвигают следующие:

• соблюдение системы приоритетов направленности таможенной
политики на достижение таких целей, как: обеспечение интересов
России; обеспечение интересов блока стран, возглавляемого Россией
(СНГ и его очевидного преемника ЕврАзЭС); обеспечение интересов
мирового сообщества в целом;

• сочетание интересов государства и интересов отдельных участников ВЭД при обязательном приоритете общенациональных интересов

• обеспечение не только внешнеэкономической безопасности страны, но и ее внешней безопасности в целом: продовольственной, технологической, экологической, научной, валютно–финансовой и пр.;

• содействие улучшению структуры внешнеторгового оборота
(улучшению структуры экспорта и импорта), а также государственной стратегии экспорта и импорта товаров, услуг и инвестиций;

• исключение из практики ВЭД незаконного вывоза капитала за
рубеж посредством упорядочения правил ведения валютных операций с учетом интересов России и усиления государственного контроля за осуществлением валютных операций[7].

Практическое применение таможенных тарифов, эффективность мер тарифного регулирования, их согласованность и соответствие международным нормам и правилам, а также реальный уровень тарифного обложения во многом предопределяется теми правилами, которые устанавливают порядок исчисления базы таможенных пошлин и других таможенных платежей, т.е. зависят от той стоимости товара, которая используется в качестве базы налогообложения.

 В установлении четких правил определения налогооблагаемой базы при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации заинтересовано и государство, и коммерческие круги. Так, в федеральном бюджете значительная доля его доходной части формируется за счет таможенных пошлин и налогов, в связи с чем государственным органам для планирования ожидаемых поступлений в бюджет необходимо знать порядок исчисления налогооблагаемой базы. Для коммерческих кругов знание правил налогообложения ввозимых товаров — это реальная эффективность внешнеэкономической деятельности, прибыли и убытки от конкретных сделок и операций.

Таким образом, становится понятным, почему в международной торговой практике использование различных национальных методик определения таможенной стоимости обычно рассматривается в качестве нетарифного барьера. Это дает властям страны реальную возможность для усиления протекционистской направленности таможенных пошлин и налогов.

Правомерно встает вопрос: какая же стоимость товара может быть принята в качестве базы для расчета таможенных платежей? Как известно, экономика оперирует различными стоимостными категориями начиная от себестоимости и заканчивая розничной ценой, по которой он продается конечному потребителю. Очевидно, что на различных этапах продвижения товара от изготовителя к потребителю его стоимость будет различна, так как будет включать различные ее составляющие. При этом каждая из стоимостей рассчитывается по вполне определенным правилам и имеет свое функциональное назначение.

1. Стоимость товара, которая используется для расчета таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу, образуется на определенном этапе продвижения товаров от продавца к покупателю. Она включает соответствующие этому этапу компоненты (составляющие затрат и прибыли) и рассматривается в качестве таможенной стоимости товаров.

Так, в случае заявления временно ввезенных товаров к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления, а временно вывезенных товаров — к таможенному режиму экспорта, применяется таможенная стоимость, действующая на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза (вывоза). При этом не учитывается фактическое состояние товара, т.е. изменение его физических и других характеристик, которые мог претерпеть данный товар, помещенный под таможенный режим «временного ввоза (вывоза)». Нужно учитывать, что амортизационные издержки в зависимости от вида товара могут составлять разный процент от таможенной стоимости данного товара. Таможенная стоимость — это та стоимость, которая используется в целях таможенного обложения, т.е. в качестве исходной расчетной базы для исчисления таможенных платежей. При изменении таможенного режима ранее освобожденные от уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов временно ввозимые (вывозимые) товары и транспортные средства будут проходить таможенное оформление с полной уплатой перечисленных таможенных платежей. Поэтому необходимо учитывать амортизационные издержки для более точного определения таможенной стоимости.

2. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» закладывает основы для обеспечения « справедливой, единообразной и нейтральной системы оценки товаров». Установление единых для всех участников ВЭД методов определения таможенной стоимости, не зависящих от субъекта, их применяющего, ставит всех участников ВЭД в равные конкурентные условия. На практике обеспечение нейтральной системы оценки в ряде случаев затруднено действующей схемой подтверждения таможенной стоимости. Так, при наличии сделки купли – продажи и соблюдении условий применения метода определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами, цены на товары в ряде случаев остаются весьма низкими. Такие случаи характерны для участников ВЭД, имеющих иностранные инвестиции и частных предпринимателей. Анализ наличия взаимозависимости либо влияния каких–либо других факторов на цену сделки результатов не дает. Постановка на мониторинг и последующие проверки финансово–хозяйственной деятельности полностью подтверждают принятую цену сделки. Соответственно, хотя и имеется факт наличия достаточно низких цен на товары, оснований для их изменения у таможенного органа нет. При существующей и развивающейся системе различных способов взаиморасчетов, таких как расчет наличными, с помощью пластиковых карточек, взаимозачетов, которые могут производиться неофициально через третьих лиц без отражения данных операций в бухгалтерском учете, у недобросовестных участников ВЭД появляется возможность скрыть истинную цену сделки, а механизм контроля, в свою очередь, не позволяет пересмотреть достаточно низкие цены. В данном случае необходимо либо расширить перечень товаров с уровнем минимальной их стоимости, либо предусмотреть обязательный перечень дополнительных документов, необходимых для таможенного оформления при определении таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами.

3. Следующим достаточно проблемным вопросом является определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых в качестве
вклада в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями или в качестве гуманитарной и технической помощи, а также поставки товаров по сделкам купли–продажи в адрес взаимозависимых лиц.

Федеральной таможенной службой (ФТС) дано разъяснение, с помощью каких методов определяется таможенная стоимость в этих случаях. Осложнена оценка товаров технологического характера единичного производства, когда для идентичных и однородных товаров практически калькуляция цен изготовителя данного товара не может быть представлена, а экспертное заключение в силу специфики товара затруднено; соответственно изменить таможенную стоимость, заявленную на основания предоставленных документов, не представляется возможным.

4. Проблемным вопросом является определение таможенной
стоимости при предоставлении покупателю за импортируемый товар определенных скидок, которые, как правило, оговорены в контрактах и отражены в счетах–фактурах. Затруднение вызывает возможный уровень принятия предоставляемых скидок при таможенном оформлении в зависимости от их размера и характера. Необходимо законодательно установить возможный перечень, границы предоставляемых скидок по их характеру и размерам в зависимости от видов товаров для применения при определении таможенной стоимости.