Тема 3. Граждане, общественные и иные негосударственные объединения – субъекты административного права

Учебно-методический комплекс по дисциплине

 

                              АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Темы практических и семинарских занятий

 

Тема 1. Административное право – отрасль российского права и науки

 

                                                                                        

1. Понятие и основные черты государственного управления.

2.  Исполнительная власть: признаки, механизм, субъекты. Соотношение с государственным управлением.

3. Место административного права в системе права России.

4. Источники административного права.

5.  Наука административного права.

                         

Вопросы для самостоятельной работы

1. Дайте понятие социального управления, укажите его виды.

2. Сформулируйте понятия, назовите основные черты государственного и муниципального управления.

3. Охарактеризуйте структуру и функции государственного управления.

4. Раскройте понятие исполнительной и распорядительной деятельности.

5. Перечислите и раскройте содержание принципов государственного и муниципального управления.

6. Приведите источники административного права.

7. Охарактеризуйте соотношение административного права со смежными отраслями права.

8. Дайте понятия предмета и системы науки административного права.

9. Укажите основные этапы развития науки административного права.

 

Список литературы

Алиуллов, Р. Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе. Вопросы теории и методологии / Р. Р. Алиуллов // Государство и право. – 2005. – № 3.

Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаманчук. – М., 2004.

Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление : учебник / Н. И. Глазунова / Гос. ун-т управления. – М. : Проспект, 2006.

Грицюк, Т. В. Система государственного и муниципального управления : учебник / Т. В. Грицюк. – М. : РДЛ, 2004.

Павлушина, А. А. Защита публичного интереса как универсальная процессуальная форма / А. А. Павлушина // Журнал российского права. – 2003. – № 6.

Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов / В. Е. Чиркин. – М. : Юристъ, 2005.

 

Тема 2. Механизм административно-правового регулирования

 

 

1. Нормы административного права: понятие, особенности, структура.

2. Виды норм административного права.

3. Действие норм во времени и пространстве. Формы реализации административно-правовых норм.

4. Понятие, содержание и виды административно-правовых отношений.

5. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

 

Задание для самостоятельной работы

Во время индивидуального занятия:

1. Подберите в нормативных актах и выпишите в тетрадь по два примера:

Ø обязывающих, запрещающих и уполномочивающих норм административного права;

Ø материальных и процессуальных норм.

2. Выберите в нормативных актах и выпишите в тетрадь несколько статей, в которых изложены:

Ø только диспозиция;

Ø гипотеза и диспозиция;

Ø диспозиция и санкция.

3. Проанализируйте юридическую природу нижеследующих отношений. Дайте классификацию административно-правовых отношений:

Ø Правительство отменило приказ Министра;

Ø Президент подписал Указ о награждении Ненашева орденом «За личное мужество»;

Ø Правительство России своим распоряжением поручило Росимуществу провести приватизацию научно-исследовательского института;

Ø правления обществ охотников и рыболовов Свердловской и Тюменской областей согласовали свои действия по борьбе с браконьерством;

Ø глава поселковой администрации заслушал квартальный отчет участкового уполномоченного милиции о работе по предупреждению правонарушений;

Ø областной суд отменил решение городского суда о признании ордера недействительным;

Ø глава сельского поселения заключил со строительным управлением соглашение на ремонт помещения здания администрации, решил вопрос о передаче мебели сельского дома культуры участковой больнице, внес в районную администрацию предложение о назначении пособия одинокой матери двоих детей.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Дайте понятие механизма административно-правового регулирования общественных отношений.

2. Назовите элементы административно-правового регулирования.

3. Раскройте содержание понятия административно-правовой нормы.

4. Воспроизведите классификацию норм административного права.

5. Проанализируйте формы реализации административно правовой нормы.

6. Укажите особенности административно-правовых отношений.

7. Назовите основания для возникновения административных правоотношений

8. Перечислите характерные черты норм административного права, действующие в сфере охраны общественного порядка.

 

Список литературы

 

1.  Демин, А. А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования / А. А. Демин // Государство и право. – 2005. – № 6.

2.  Князев, С. Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение / С. Д. Князев // Государство и право. – 2003. – № 10.

3. Мингес, А. В. Разделение властей и теория административного права / А. В. Мингес // Полицейское право. – 2005. – № 1.

4. Ноздрачев, А. Ф. Административная реформа: решения и проблемы / А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2006. – № 2.

5. Соловей, Ю. П. Полицейское право и его место в системе современного административного права / Ю. П. Соловей // Полицейское право. – 2005. – № 1.

6.  Тихомиров, Ю. А. Современная теория административного права / Ю. А. Тихомиров // Государство и право. – 2004. – № 11.

 

 

Тема 3. Граждане, общественные и иные негосударственные объединения – субъекты административного права

 

 

1. Основы административно-правового статуса граждан.

2. Правовые гарантии прав и свобод граждан. Обращения граждан.

3. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.

4. Общественные объединения: понятие, основные признаки и виды. Правовое положение политических партий.

5. Порядок образования и прекращения деятельности общественных объединений.

6. Религиозные организации и другие негосударственные объединения их административно-правовой статус.

Задача 1. Во время ответа на экзамене один из студентов сказал, что в соответствии с административным законодательством, граждане обладают следующими правами и обязанностями:

Ø абсолютными, в том числе: получать информацию; проходить альтернативную службу; обращаться в органы государства; иметь квартиру; платить налоги; выбирать место жительства на территории России;

Ø относительные, в том числе: поступать на государственную службу; создавать общественные объединения; получить высшее образование; проводить митинги; иметь земельный участок.

Есть ли неточности в ответе студента. Дайте собственную классификацию прав и свобод граждан в сфере управления.

Задача 2.  Студенты и преподаватели консерватории на общем собрании создали первичную организацию Народно-патриотической партии и избрали ее исполнительный орган – комитет. Секретарь комитета доцент Панков обратился в райком этой партии за получением членских билетов для своей организации. Секретарь райкома Дубинин сказал, что организацию и ее комитет в консерватории надо распустить, а списки ее членов представить в райком для учета членов партии, которым впоследствии будут выданы членские билеты. Панков возразил, что никто не может ограничивать право граждан на объединение, предусмотренное ст. 30 Конституции РФ, и отказался от роспуска своей организации.

Каково Ваше мнение по этим фактам?

Задача 3. Группа из девяти человек решила создать организацию для борьбы с преступностью в городе. В своем уставе она зафиксировала следующие задачи:

бороться с квартирными кражами;

предупреждать массовые беспорядки;

охранять жизнь и здоровье граждан от правонарушений.

Предполагалось, что для решения этих задач все члены организации будут иметь огнестрельное оружие. В регистрации данного устава было отказано в связи с тем, что прошел уже месяц после его принятия, а заявление на регистрацию подано не было. Руководитель организации обратился с иском в суд, в котором указал, что устав был принят 25 мая, а заявление на регистрацию было отправлено по почте 22 июня.

Проанализируйте данное дело на основе законодательства.

Задача 4. Пенсионеры (21 человек), проживающие в поселке Сушево (численностью 8 тыс. человек), создали на своем собрании религиозное объединение «Православие». В уставе, представленном в областное управление юстиции на регистрацию 15 мая, говорилось, что объединение создается с целью совместного исповедания веры и отправления религиозных культов, для преподавания молодежи христианских вероучений — как на дому, так и в муниципальных образовательных учреждениях поселка. Управление юстиции, рассмотрев заявление и устав объединения 20 июля, отказало в его регистрации, мотивируя отказ тем, что религиозные организации не вправе вести преподавание своих учений для молодежи в образовательных государственных и муниципальных учреждениях. По поручению членов объединения «Православие» его настоятель Серафим обжаловал отказ в регистрации устава в суд.

Правомерны ли действия участников данных отношений?

            

Вопросы для самостоятельной работы

1. Раскройте содержание административно-правового статуса гражданина.

2. Дайте понятие административной правосубъектности граждан, её видов.

3. Охарактеризуйте специальные административно- правовые статусы индивидуальных субъектов.

4. Проанализируйте особенности прав граждан на:

- административную жалобу;

- судебное обжалование незаконных действий органов исполнительной власти должностных лиц;

- возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц.

5. Охарактеризуйте административно- правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

6.  Перечислите способы, которые может использовать гражданин для защиты своих прав и свобод.

7. Укажите сущность и основания ограничения административно-правового статуса граждан России и иностранных граждан.

 

Список литературы

 

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 окт. 2003 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

2. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федер. закон от 15 авг. 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 34. – Ст. 4029; То же: в ред. от 29 июля 2004 г. // Там же. – 2004. – № 27. – Ст. 2711.

3. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях : федер. закон от 19 июня 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 25. – Ст. 2485.

4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 25 июня 1993 г. // Рос. газ. – 1993. – № 152 ; То же : в ред. от 2 нояб. 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 45. – Ст. 4377.

5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3032 ; То же : в ред. от 2 нояб. 2004 г. // Там же. – 2004. – № 45. – Ст. 4377.

6. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федер. закон от 2 мая 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

7. Об общественных объединениях : федер. закон от 19 мая 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 21. – Ст. 1930 ; То же : в ред. 2 февр. 2006 г. // Там же. – 2006. – № 6. – Ст. 636.

8. О некоммерческих организациях : федер. закон от 12 янв. 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 145 ; То же : в ред. 2 февр. 2006 г. // Там же. – 2006. – № 6. – Ст. 636.

9. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности : федер. закон от 12 янв. 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 148 ; То же : в ред. от 4 мая 2006 г. // Там же. – 2006. – № 19. – Ст. 2062.

10. О свободе совести и религиозных объединениях : федер. закон от 26 сент. 1997 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 39. – Ст. 4465 ; То же : в ред. 29 июня 2004 г. // Там же. – 2004. – № 27. – Ст. 2711.

11. О политических партиях : федер. закон от 11 июля 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 29. – Ст. 2950 ; То же : в ред. 31 дек. 2005 г. // Там же. – 2006. – № 1. – Ст. 13.

12. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : федер. закон от 19 июня 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 25. – Ст. 2485.

13. Ищенко, С. А. Проблемы теории правового статуса общественных объединений / С. А. Ищенко // Право и политика. – 2004. – № 3.

14. Андриченко, Л. В. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы / Л. В. Андриченко, Л. Н. Васильева // Журнал российского права. – 2006. – № 1.

15. Васильева, Л. Н. Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (постатейный) / Л. Н. Васильева. – М. : ЗАО Юстицинформ, 2006.

16. Кащеев, С. В. Зарубежный опыт правового регулирования въезда в страну и выезда из нее иностранных граждан / С. В. Кащеев // Международное публичное и частное право. – 2006. – № 1.

17. Кобец, П. Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества / П. Н. Кобец // Конституционное и муниципальное право. – 2004. – № 1.

18. Комментарий к Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (постатейный) / под ред. В. И. Шкатулла. – М. : ЗАО Юстицинформ, 2006.

19. Лапаева, В. В. Конституция Российской Федерации об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина / В. В. Лапаева // Законодательство и экономика. – 2005. – № 1.

20. Максимов, И. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания / И. В. Максимов // Современное право. – 2004. – № 6.

21. Степенко, А. В. Особенности административной правосубъектности иностранных граждан в Российской Федерации / А. В. Степенко, В. Е. Степенко, О. А. Чернова // Международное публичное и частное право. – 2005. – № 4.

22. Степенко, А. В. Сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / А. В. Степенко, В. Е. Степенко, О. А. Чернова // Международное публичное и частное право. – 2006. – № 1.

23. Яковлева, Е. В. К вопросу о правосубъектности иностранцев / Е. В. Яковлева // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 9.