Тема 6. Формы управленческой деятельности

1. Понятие и классификация форм управления.

2. Административный договор.

3. Правовая характеристика административно-правовых актов управления. Отличие акта управления от других правовых актов, документов и актов общественных объединений.

4. Классификация актов управления.

5. Требования, предъявляемые к актам управления. Порядок издания и действия актов управления во времени и пространстве.

Задача 1. В администрации района в течение рабочего дня были совершены следующие действия: принят регламент работы аппарата администрации, утверждены две должностные инструкции, наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом, по вопросам организации работы администрации руководителями структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений, издан приказ главы администрации об отпуске сотрудника организационно-инспекторского отдела, проведено совещание с представителями коммерческих структур, заместителем главы администрации проведен прием граждан по личным вопросам, зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан, выдано четыре командировочных удостоверения работникам аппарата администрации, проведен семинар с представителями общественных организаций, заключен договор со строительным управлением о ремонте здания администрации района, подписано соглашение – договор двух районных администраций об осуществлении ряда управленческих действий.

Дайте характеристику указанных действий.

Какие из них являются актами управления?

Задача 2. Определите признаки, характеризующие административно-правовые акты управления.

1. Представляют собой предписания рекомендательного характера.

2. Носят правовой характер.

3. Равны по юридической силе закону.

4. Являются односторонними.

5. Это юридически властные предписания.

6. Подзаконны.

7. Это предписания органов государственной власти.

8. Это предписания органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Задача 3. Определите, какие из указанных актов являются правовыми актами управления?

1. Законы РФ.

2. Постановления Государственной Думы РФ.

3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственном академическом Мариинском театре».

4. Приговор районного суда.

5. Приказ начальника УВД области о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника УВД.

6. Отчет районного отдела здравоохранения об итогах работы за полугодие.

7. Протест прокурора.

8. Постановление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей о наложении административного взыскания.

9. Распоряжение главы районной администрации об изменении времени приема населения.

Задача 4. На экзамене студент А сказал: «Проекты решений и распоряжений Правительства РФ вносятся в Правительство РФ Министерством юстиции РФ, подписываются первым заместителем Председателя Правительства РФ, обязательно публикуются в «Российская газете», Собрании актов Правительства РФ и вступают в силу немедленно. Акты, содержащие сведения, являющиеся коммерческой тайной, публикуются в специальных изданиях ФСБ РФ». Имеются ли ошибки в ответе студента?

Каковы порядок и требования к правовой и экономической проработке, вносимых в Правительство проектов решений?

Вопросы для самостоятельной работы

1. Дайте понятие формы управленческой деятельности, охарактеризуйте ее черты

2. Раскройте сущность методов государственного управления.

3. Воспроизведите классификацию форм государственного управления.

4. Проанализируйте содержание правовых форм управленческой деятельности.

5. Ответьте на вопрос: «Почему юридически значимые действия рассматриваются в качестве самостоятельной правовой формы?»

6. Раскройте содержание сущности административных договоров.

7. Назовите критерии, по которым следует разграничивать не правовые формы государственного управления – организационные мероприятия и материально- технические операции.

8. Дайте понятие акта государственного управления.

9. Ответьте на вопрос: «Каково юридическое значение актов управления?»

10. Охарактеризуйте соотношение, отличительные особенности актов управления и других правовых актов.

11. Приведите классификацию правовых актов управления.

12. Проанализируйте особенности нормативных актов управления.

13. Дайте характеристику индивидуальных актов управления.

Список литературы

1. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Рос. Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 22. – Ст. 2663 ; То же : в ред. от 28 июня 2005 г. // Там же. – 2005. – № 28. – Ст. 2865.

2. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : Утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 13 авг. 1997 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 33. – Ст. 3895 ; То же : в ред. от 30 сент. 2002 г. // Там же. – 2002. – № 40. – Ст. 3929.

3. О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения : постановление Правительства Рос. Федерации от 1 марта 2004 г. № 117 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 10. – Ст. 870 ; То же: в ред. от 9 июля 2004 г. // Там же. – 2004. – № 29. – Ст. 3053.

4. О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края : указ Губернатора Пермского края от 15 авг. 2006 г. // Рос. газ. – 2006. – 17 авг.

5. Абдурахманов, А. А. Правовые акты управления в деятельности органов внутренних дел : учеб. пособие / А. А. Абдурахманов. – ВНИИ МВД Рос. Федерации. – М., 2005. – 63 с.

6. Арзамасов, Ю. Г. Ведомственное нормотворчество : учеб. пособие / Ю. Г. Арзамасов. – МВД России, Барнаул. юрид. ин-т. – Барнаул, 2004. – 106 с.

7. Морозов, Н. Л. Договорные отношения в публично-правовой сфере / Н. Л. Морозов // Государство и право. – 2005. – № 7.

8. Смирнова, А. А. Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации / А. А. Смирнова // Право и политика. – 2005. – № 9.