ОСНОВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Получить заказ на поставку товаров (работ и услуг) для государственных и муниципальных нужд непросто. Особый порядок определен отдельным федеральным законом. И хотя потенциальный победитель должен пройти сквозь огонь, воду и медные трубы регламентированной процедуры, чиновникам порой удается в собственных интересах влиять на результат.

Для того чтобы более подробно рассмотреть основные нарушения в процессе размещения госзаказа, их причины и возможные методы противодействия, рассмотрим общий порядок проведения конкурса как самого распространенного и наиболее рекомендуемого способа закупок:

 

подготовка

Заказчик определяет свои потребности

 

Заказчик определяет организатора конкурса

 

Организатор конкурса проводит подготовку к его проведению

 

привлечение поставщиков

 

Организатор конкурса публикует в                                      Поставщик из печатных СМИ узнает о

печатных СМИ приглашение к                                         намерении заказчика закупить

участию в открытом конкурсе                                          продукцию на открытом конкурсе

 

 

Организатор конкурса направляет                                     Поставщик запрашивает у организатора   

 поставщику конкурсную документацию                                      конкурса конкурсную документацию

                                                                                         

 

подготовка конкурсных заявок

Поставщик готовит конкурсную заявку в соответствии с требованиями, изложенными в конкурсной документации

 

Организатор конкурса отвечает                                             Поставщики, при возникновении вопросов по  

на вопросы поставщиков о                                               содержанию конкурсной документации,

разъяснении конкурсной                                                                         запрашивают организатора конкурса о

документации                                                                                              разъяснении этой документации

                                                                                                                

 Заказчик в любой момент имеет                                           Поставщики учитывают внесенные изменения при

право изменить конкурсную                                                   подготовке своей конкурсной заявки

документацию

 

 

                                                              

представление конкурсных заявок

 

Организатор конкурса регистрирует                                   Поставщики по почте или курьером направляют

полученные конкурсные заявки и                                         организатору конкурса свои конкурсные заявки 

выдает расписки об их получении                                       в запечатанных конвертах                                                                         

 

вскрытие конкурсных заявок

 

Организатор конкурса осуществляет                                  Поставщики присутствуют на процедуре вскрытия

процедуру вскрытия конвертов с                                                          или получают информацию о ходе и результатах              

 конкурсными заявками                                                            такой процедуры

                                                                             

оценка конкурсных заявок

 

Организатор конкурса проверяет  правильность

оформления и полноту полученных конкурсных заявок

 

Организатор конкурса запрашивает поставщиков с      Поставщики отвечают на запросы организатора

просьбой разъяснить положения их конкурсных             конкурса о разъяснении своих конкурсных заявок

заявок, исправляет очевидные ошибки   

 

Организатор конкурса оценивает правоспособность

и квалификацию поставщиков, оценивает соответствие

продукции установленным требованиям                

 

Организатор конкурса оценивает техническую и

коммерческую часть предложения на поставку продукции

 

Организатор конкурса готовит отчет об оценке

конкурсных заявок и представляет его заказчику               

 

Заказчик (конкурсная комиссия) принимает

 решение о выигравшем поставщике (выигравших поставщиках)  

 

заключение контрактов на поставку продукции

 

Организатор конкурса направляет поставщику,             Поставщик получает приглашение к подписанию

 представившему наиболее предпочтительную               контракта и принимает его

заявку, приглашение к заключению контракта

 

Заказчик подписывает контракт                                           Поставщик подписывает контракт

 

 

завершающие процедуры

 

Организатор конкурса публикует

извещение о результатах конкурса

 

Организатор конкурса готовит

отчетность о проведении конкурса

На основании предложенной схемы можно выделить следующие недостатки процесса:

Несовершенство стадии формирования заказа:

- Продвижение инвестиций в «нужную» чиновнику сферу бизнеса;

- Необоснованное ограничение круга возможных поставщиков;

- Необоснованное ограничение, усложнение необходимых условий контракта и оговорок относительно их исполнения;

- Необоснованное занижение цены объекта закупок;

- Необоснованное усложнение процедур определения поставщика;

- Дискриминационные критерии допуска и отбора поставщика.

Несовершенство и коррупционные риски процедуры заказа:

- «Заточенность» заказа под конкретного поставщика;

- Критерии отбора поставщика, условия и оговорки контракта неприемлемы для большей части поставщиков данного объекта закупки;

- Размытость и противоречивость условий определения поставщика, условий исполнения контракта, условий приемки объекта закупки, гарантийных условий, сроков проведения;

- Дискриминационные разъяснения и изменения документации;

- Подлог, добавление, изъятие, непринятие заявок на участие в конкурсе;

- Разное отношение к разным участникам размещения заказа (по одинаковым (схожим) условиям предложений поставщиков одни из них допускаются, другие – нет).

Общими проблемами в системе являются недостаточность профессионализма государственных служащих и излишние бюрократические сложности на отдельных этапах.

Подавляющее число нарушений законодательства о государственных закупках можно разделить на две большие группы.

Пожалуй, самый распространенный способ это явно умышленное предоставление в том или ином виде преимуществ "избранным" хозяйствующим субъектам. Делается это, как правило, путем искусственного создания препятствий для "нежелательного" круга участников торгов. В конкурсную документацию незаконно включаются дополнительные, часто невыполнимые в созданных условиях требования, а впоследствии на основании несоблюдения этих условий заявки отдельных предприятий отклоняются.

Зачастую необходимая информация для потенциальных участников размещается в сроки, исключающие возможность качественной подготовки к торгам, размещаются усеченные или заведомо неверные сведения, например, о месте и времени открытия доступа к заявкам или без определения порядка оценки и значимости критериев. При таких обстоятельствах победа гарантирована организации, предварительно обладающей всем пакетом информации. Поэтому нередко участником конкурса становится единственное лицо, "чудесным" образом сумевшее выполнить заявленные требования.

Встречаются случаи, когда, стремясь любой ценой обеспечить победу в конкурсе заранее определенному лицу и заявив для "отсева" нежелательных претендентов, чрезмерно завышенные требования, организаторы торгов, после их проведения заключают с победителем разного рода дополнительные соглашения на существенно упрощенных, приемлемых для него условиях.

Вторая, по числу выявленных фактов, группа нарушений является следствием скорее неумения и нежелания должным образом организовать работу по обеспечению тех самых государственных нужд, несмотря на предоставленные возможности.

Прокурорские проверки все чаще показывают, что государственными заказчиками не принимаются меры по реализации контрактов, обязательства исполнителями и поставщиками в полном объеме не исполняются, претензионно-исковая работа с должной настойчивостью не ведется. Государство несет многомиллионные убытки, оплатив невыполненные работы.

Абсолютное большинство способов нарушений закона в этой сфере носят достаточно типичный характер. Не отмечается особого разнообразия и по различным регионам страны и уровням бюджетной системы.

По-прежнему распространены факты открытого пренебрежения со стороны госслужащих правовыми нормами, когда, например, государственные контракты заключаются без проведения конкурсов или победителями этих процедур становятся организации, которые представляют документы, очевидно противоречащие закону и условиям закупочных мероприятий.

Встречаются случаи, когда руководителями фирм-победителей являются родственники должностных лиц государственных заказчиков.

В последнее время в СМИ и предпринимательских кругах остро обсуждается так называемый "технический" способ злоупотреблений, когда в сведениях о госзакупках, размещаемых на официальном сайте РФ, сознательно искажается орфография, и, тем самым, создаются препятствия для работы с этой информацией неограниченного круга потенциальных участников конкурса. Однако в последнее время чиновники сами отказались от примитивных манипуляций с заменой русских букв на латинские. Вместо этого они размещают в заявке дополнительные требования, которые однозначно указывают на "своего" поставщика. [18]

Также стоит отметить, что широко распространенным явлением в сфере госзакупок являются так называемые откаты, заключающиеся в том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров или услуг выбирает определённое предложение, и за это получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента от суммы сделки. При этом все эксперты практически сходятся в том, что так называемые откаты, то есть прямое воровство при госзакупках, - где-то 15-20% от стоимости заказа.

Также показателен случай, произошедший недавно в Казани, когда мост был открыт еще до объявления конкурса на его строительство. На сайте агентства по государственному заказу Татарстана сказано, что заявки на конкурс можно присылать с 22 октября по 11 ноября 2009 года, а итоги аукциона должны быть подведены 19 ноября. Тем не менее, как сообщал целый ряд региональных и общефедеральных СМИ, мост был торжественно открыт 10 ноября. Тендеры оформляются задним числом достаточно часто, так как сметы на строительство изначально рассчитываются только приблизительно. А раз нет сметы – нет и тендера. Чтобы не останавливать строительство из-за бюрократических процедур, эти тонкости пропускают, а когда строительство завершается – «подбивают» до копейки смету и проводят «задним числом» тендер. [14]

Также огласку получил случай, в котором сообщалось о намерении Министерства Внутренних Дел РФ закупить для своих нужд две позолоченные кровати на общую сумму более 4 млн. рублей (как потом было объяснено, для приёма и размещения высокопоставленных гостей). А в августе Московская прокуратура объявила, что добилась аннулирования аукционной заявки ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» на приобретение за бюджетные 6 млн. рублей автомобиля Lexus цвета «морозный жемчуг» с массажным креслом и телевизионной панелью для задних пассажиров — якобы для организации передвижного командного пункта.

Петербургские власти разместили госзаказ на 1 млн 700 тыс. рублей на приобретение 100 головных уборов из элитного меха и 139 меховых безрукавок для 700 пациентов больницы для душевно больных. При этом чиновники вместе с руководителем лечебницы заявляли, что песцовые и норковые ушанки заказываются исключительно по просьбе больных. Также администрация петербургского губернатора объявила конкурс на закупку 8 наборов шампуров по индивидуальному заказу на 461 тыс. рублей, то есть примерно по 8 тыс. 700 рублей за один шампур.

С другой стороны, нередки случаи, когда муниципальные и государственные заказы выигрывают чуть ли не подставные фирмы, которые не имеют за собой ни производственной базы, ни нормального коллектива, никак не зарекомендовавшие себя с хорошей стороны в работе. И по тем критериям, которые прописаны в законодательстве, такие компании выигрывают, так как выигрывает тот, кто предлагает наименьшую цену. Т.е. теоретически, конкурс может выиграть самый обычный человек, предложивший меньшую цену. А в период кризиса особенно важно, чтобы тендеры выигрывали те предприятия, которые способны качественно и в указанные сроки выполнить заказ, которые имеют опыт работы в производственной сфере.

Также возможен сговор участников, в т. ч. намеренный срыв аукциона: никто не поднимает таблички вообще, пока не доведут «шаг» аукциона до 0,5 %, т.е. фактическое снижение цены – минимально, появление подставных фирм-участников, угрозы сорвать аукцион и т. п.

Задачи системы госзаказа - обеспечить равнодоступность госзаказа для всех бизнес-субъектов плюс победа над коррупцией, однако сегодня это не совсем получается. Например, сейчас в Татарстане до 74 процентов контрактов на госзаказы заключаются по условиям несостоявшихся из-за отсутствия конкурса торгов, потому что на торги выходит лишь один поставщик. Ведь "вынуть" деньги из оборотных средств, чтобы обеспечить конкурсный залог - до 30 процентов стоимости заказа, сейчас очень мало кто может себе позволить.

Для большей наглядности и систематизации информации и функционировании системы госзакупок в России, проанализируем участие в конкурсе на получение госзаказа небольшой компании, специализирующейся на поставках оргтехники, являющейся субъектом малого предпринимательства. Кроме того, компания имеет опыт работы в данной отрасли, что делает её потенциально надежным и стабильным поставщиком для государства при оптимальном использовании бюджетных средств.

Такой выбор рассматриваемой ситуации сделан неслучайно, поскольку в последнее время о проблеме участия субъектов малого и среднего бизнеса в тендерах, а также возможность выигрыша ими право на получение госзаказа много говорят в правительственных и предпринимательских кругах. Минимальная доля малого бизнеса в госзаказе установлена распоряжением правительства на уровне 20%, однако в действительности она составляет около 2%. Для оценки возможности развития компании путем её участия в конкурсе на размещение госзаказа используем метод SWOT-анализа, оценив факторы участия фирмы в конкурсе:

 

	Положительное влияние	Отрицательное влияние
Внутренняя среда	- опыт работы на рынке; - хорошая деловая репутация, позитивный имидж компании в глазах заказчиков; - высокая степень соблюдения договорных обязательств, небольшое количество жалоб; - высокая квалификация персонала и сплоченность коллектива; - стабильные связи с поставщиками; - грамотная ценовая политика.	- финансовая нестабильность в связи со сложной экономической ситуацией; - увеличение текучести кадров; - рост закупочных цен; - ухудшение качества отдельных видов продукции, рост числа жалоб; - задержки поставок от производителей.
Внешняя среда	- надежность заказа от государства, гарантия своевременной оплаты; - стабилизация экономического положения компании; - улучшение деловой репутации после выполнения госзаказа; - возможность выхода на новые рынки, новые сотрудничества с госучреждениями; - сохранение рабочих мест; - возможные льготы от государства.	- трудности с материальным обеспечением заявки (и получением кредита для этих целей); - страхование ответственности; - административные барьеры (документация, некомпетентность чиновников); - коррумпированность чиновников, необходимость «откатов»; - недостаточность информации; - конкуренция со стороны крупных предприятий и фирм – «однодневок»; - протекционизм чиновников по отношению к «своим» фирмам.

 

Таблица 2 - SWOT-анализ участия компании в конкурсе на размещение госзаказа

 

Таким образом, из наглядного примера видно, что самой острой проблемой, препятствующей участию в процессе госзакупок субъектов малого бизнеса, является коррупция в сфере госзакупок. Однако стоит отметить, что такая проблема затрагивает не только небольшие компании, но и любую организацию, независимо от размера или организационно-правовой формы, принимающей решение участвовать в тендере. Коррупция чиновников – самая острая проблема системы госзакупок в России, требующая немедленного разрешения.