РАЗРАБОТКА РЕКОМЕДАЦИЙ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ

Несмотря на опыт развития государственных закупок в России, а также опыт зарубежных коллег, процедура размещения государственных торгов в России, как и ее правовое регулирование, несовершенна и требует изменений.

Для оценки и систематизации целей и направлений улучшения ситуации в сфере госзаказа, а также разработки рекомендаций и системы мер для улучшения ситуации, составим дерево целей; на основании собранной информации разобьем главную цель на подцели и задачи более низкого уровня:

 

совершенствование системы

госзакупок в России

 

 

организация системы    совершенствование           подготовка грамотных обеспечение

контроля за процессом         законодательной           специалистов                прозрачности             

размещения госзаказа         базы                                       для работы в отрасли процедуры закупок                                                                                                                                                           

 

 

создание Федеральной              внесение изменений         подготовка               достижение             

Контрактной системы и            в ФЗ-94                             специалистов             прозрачности          

системы контролирующих                                                      для работы в отрасли   процедуры закупок  

органов в регионах                                                                                                                                                                                                                                                               

 

- четкое определение                           - введение норм и стандартов - свободный доступ к

сферы деятельности                           этики для сотрудников               информации о        

законодательства;                             (напр., Кодекс поведения);             госзаказах в стране

- гармоничная реализация                 - организация системы                           и регионах;

принципов прокьюремента;                    подготовки персонала;                 - совершенствование

- закрепление отбора                           - четкое определение                               работы сайта

квалифицированных                                  обязательств и своевременное           zakupki.gov.ru;

поставщиков, исключающего                 информирование о                        - выпуск печатного

только ценовую конкуренцию             нарушениях;                                   издания, с информацией,

и выигрыши конкурсов                         - недопущение конфликта               информации на сайте;                      

соответствующей                                    интересов сотрудников.                     - организация и внедрение

фирмами – «однодневками»;                                                                           электронных

- рациональный выбор способа                                                                               торговых площадок;

закупок;                                                                                                                        - организация «горячих

- единство законодательной                                                                                         линий» с сохранением

базы.                                                                                                                              анонимности абонента.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Рисунок 2 -  Дерево целей

 

 

Рассмотрим некоторые элементы дерева более подробно.

Очевидно, что все эти проблемы, цели и задачи, тесно взаимосвязаны между собой и требуют комплексного рассмотрения. Как отмечалось ранее, основной проблемой системы госзакупок является коррупция. Высокий уровень коррупции порождается недостаточной проработанностью нормативно-правовой базы, которая создаёт возможность для неправомерных действий чиновников, а также отсутствием необходимого контроля за проведением госзакупок и действиями ответственных лиц и недостаточностью единого информационного обеспечения. Таким образом, при разработке способов решения проблемы необходимо учитывать тесную взаимосвязь между указанными проблемами. По мнению автора, игнорирование или недооценка важности какого-либо из факторов может привести к отсутствию эффекта как такового от проводимых изменений.

По нашему мнению, первоочередной проблемой в сфере является несовершенство ФЗ-94, необходимость его пересмотра и более детальной проработки спорных моментов. Сравнивая ситуация до и после приятия закона, можно отметить, что его принятие, безусловно, стало шагов вперед на пути совершенствования всей системы. Однако практика показывает, что на сегодняшний день закон не является достаточно адаптированным к действительности.

Изменения в законодательстве о госзакупках имели объективные основания: рост объемов госзакупок в начале 2000-х сопровождался ростом коррупции в системе. Об этом свидетельствовали сокращение среднего числа заявок на конкурсах по госзакупкам и рост доли госконтрактов, размещенных у единственного источника. В качестве главных целей закона были провозглашены борьба с коррупцией и расширение доступа к торгам для новых участников в лице малых и средних предприятий. Главным средством достижения этой цели стала максимальная формализация процедур закупок и ориентация на отбор поставщиков по критерию минимальной цены предлагаемых ими товаров, работ или услуг. Разработчики 94-ФЗ считали, что такой подход ограничит для чиновников возможности влияния на отбор поставщиков и тем самым создаст барьеры для коррупции. При этом правила 94-ФЗ были распространены на все закупки бюджетных организаций (включая даже мелкие закупки объемом 100 000 руб.).

В этом контексте интересно мнение поставщиков, которые страдают от коррупции в системе госзакупок и которым 94-ФЗ призван был помочь. Любопытен тот факт, что по данным опросов предприятий-поставщиков, радикальная реформа системы госзакупок, запущенная в 2005-2006 гг., не привела к ограничению коррупции. До принятия закона о госзакупках об откатах по госзаказам говорили 34% фирм, спустя три года их стало почти 40%. Основной результат реформы, по оценкам руководителей предприятий, — усложнение процедуры оформления документов для участия в госзакупках.

Кроме того, ряду исследователей на большой репрезентативной выборке удалось получить такого рода оценки — в рамках обследования 1000 предприятий обрабатывающей промышленности, проведенного в феврале — июне 2009 г. по заказу Минэкономразвития.

Анкета этого обследования включала вопросы о распространенности откатов в системе госзакупок, а также об участии фирм в поставках по госзаказам. Аналогичные вопросы на такой же выборке в 1000 фирм впервые были заданы в 2005 г., что дало возможность сравнить ситуацию до и после радикального изменения законодательства. Также респондентов попросили оценить общие последствия изменений в законодательстве о закупках.

Обследование показало, что в обрабатывающей промышленности доля фирм, участвующих в поставках по госзаказам, с 2004 по 2008 г. увеличилась в полтора раза — с 28% до 41%. Эта тенденция, на взгляд автора, соответствует происходившему в эти же годы повышению роли государства в экономике.

Отвечая на вопрос «Как часто предприятиям вашей отрасли при получении государственных или муниципальных заказов приходится давать взятки или откаты?», в 2009 г. 17% респондентов выбрали варианты «практически всегда», а 22,5% фирм заявили, что такая практика встречается иногда. В 2005 г. аналогичные цифры составили 20% и 14%.

При рассмотрении только тех фирм, которые реально участвовали в поставках по госзаказам, все цифры несколько возрастают — за счет сокращения доли респондентов, затруднившихся с ответом. Однако общий результат не меняется: фирм, говорящих об откатах, стало больше. Позитивные сдвиги выражаются лишь в том, что примерно на 3% уменьшилась доля предприятий, которые рассматривают откаты как массовое явление.

Почему, несмотря на титанические усилия, реформа госзакупок пока не привела к нужным результатам? Одним из факторов стало упрощенное восприятие разработчиками 94-ФЗ ценовой конкуренции в качестве главного мотора развития экономики. Такое представление справедливо для простых однородных товаров. Но на рынках технологически сложной и инновационной продукции решающую роль во всех странах играет иная конкуренция — по параметрам качества, квалификации, деловой репутации.

В этой важнейшей сфере деятельности государства и гражданского общества навести порядок можно только путем совместной кропотливой и напряженной работы.

В первую очередь, необходим пересмотр ключевых положений ФЗ-94, в частности:

1. Уточнение сферы деятельности Закона о госзакупках

Необходимо четко установить адекватные существу дела принципы определения сферы деятельности законодательства в области государственных и муниципальных закупок. Необходимо распространить законодательство в области государственных и муниципальных закупок на закупки предприятий и учреждений, являющиеся государственной или муниципальной собственностью. Логично распространить законодательство на закупки, осуществляемые субъектами естественных монополий.

2. Обеспечить гармонизацию реализации принципов прокьюремента.

При проведении процедур прокьюремента следует иметь в виду, что каждый закупочный проект и каждый контракт уникальны. При всей стандартизованности процедур прокьюремента нельзя подходить к их осуществлению чисто механически. Каждый контракт имеет свое своеобразие и специфику, если это не учесть, то потери неизбежны. Как бы жестко законодательно не регламентировались процедуры закупок, у работников очень часто имеются варианты альтернативных решений. Важно определиться с общими принципами, которыми должны руководствоваться исполнители при проведении закупочных процедур с целью достижения поставленных целей наилучшим образом. Чрезвычайно важно, чтобы принципы реализовывались в комплексе. Чрезмерное преобладание какого-нибудь из них вносит дисгармонии в процедуры закупок и неизбежные потери. К сожалению, Закон 94-ФЗ страдает этим недостатком, так как чрезвычайно усилил принцип открытости  в ущерб другим принципам прокьюремента и, прежде всего, экономичности и эффективности. Причем в односторонней трактовке – чрезмерная открытость заказчика при полной закрытости участников.

Для Закона 94-ФЗ характерно жесткая регламентация закупочных процедур, установление максимальной публичности их проведения и тотальный контроль за соблюдением формальных правил. Чрезмерная регламентация процедур закупок чревата снижением их эффективности. На что неоднократно указывал в своих работ один самых известных российских специалистов в области государственных закупок в США В.А.Федорович. Он приводил следующее мнению американских аналитиков: «Одним из "плодов" контрактной системы, основанной на жестких правилах, а не на гибкой совокупности методических указаний, явилось то, что работники федеральной контрактной системы в большинстве своем стали экспертами по процедурным вопросам, а не по закупкам со знанием рынка и закупаемого товара».

       К сожалению, эта проблема американской системы государственных закупок после принятия Закона 94-ФЗ в полной мере стала проблемой российской системы государственных закупок. Весьма значимым фактором снижения эффективности государственных закупок является то, что в результате чрезвычайной жесткости процедур закупок госзаказчики закупают в достаточно большом числе случаев не ту продукцию, которая им реально нужна и не в том объеме, который им действительно необходим.

3. Предусмотреть возможность для заказчика отбора квалифицированных поставщиков

Изучение положений Закона № 94-ФЗ показывает, что его разработчики одной из основных своих задач (если не главной) определили максимальное упрощение вхождения поставщиков на рынок государственных закупок. Для решения этой задачи в Законе предусмотрен крайне ограниченный перечень обязательных требований к участникам размещения заказа. Установление каких-либо иных требований к участкам размещения заказа запрещено и карается по закону.

По этому закону не имеет никакого значения опыт потенциального поставщика, его материальное, финансовое, кадровое оснащение, главное, чтобы у него было желание участвовать в этих торгах. Логика здесь простая. Чем больше количество участников размещения заказа, тем больше конкуренция, чем больше конкуренция - тем как бы выше эффективность закупок.

По нашему мнению, это именно тот случай, когда простота хуже воровства. Залогом успешности закупок является эффективная конкуренция. Уровень конкуренции, как показала практика, далеко не впрямую зависит только от количества участников закупок, а решающее значение имеет еще и качественный уровень этих участников.

Что получается в результате. Можно ожидать резкого увеличения количества участников размещения заказа, и тем самым вроде бы должна возрасти конкуренция за госзаказы, и, соответственно, эффективность госзакупок. Но уровень реальной конкуренции определяется не просто количеством участников, а количеством тех участников, кто по своему потенциалу в состоянии решить тот круг задач, которые перед ними ставит заказчик.

Отметим, что не удалось достигнуть и увеличения числа участников размещения заказа. В мировой практике в качестве одного из важнейших показателей, характеризующих зрелость открытых конкурсов, принято считать среднее число участников конкурса. Какой мы имеем здесь результат. Несмотря на титанические усилия разработчиков закона по максимальному упрощению вхождения участников на рынок государственных закупок (запрет квалификационных требований, значительное сокращение предоставляемых участниками размещения заказа документов и т.д.), среднее число поданных заявок на участие в открытом конкурсе снизилось до 2,61, что на четверть ниже, чем до принятия Закона 94-ФЗ. В 2005 году - последний год до вступления в силу Закона 94-ФЗ - среднее число поданных заявок на участие в открытом конкурсе было 3,68.

Корень различий в отношении целесообразности применения квалификационных требований к отбору участников размещения заказа видится в отличиях понимания сути и роли квалификационного отбора в конкурсных процедурах. Законодатель счел, как можно определить из выступлений и интервью представителей ФАС России и Минэкономразвития России, что квалификационный отбор необходим заказчику для того, чтобы избавиться от ненужных ему участников конкурса, и получить заранее предопределенные результаты конкурса. В то время как, по своей сути, квалификационный отбор является одной из основных гарантий получения заказчиком продукции требуемого качественного уровня и обеспечения требуемого уровня выполнения контракта.

Следует отметить, что квалификационный отбор позволяет экономить силы и средства и тех участников, которые не прошли предварительную стадию, так как им не приходится участвовать во всех остальных процедурах конкурсных торгов, выиграть которые они практически не имеют возможностей.

4. Рационализация способов закупок

Разработчики Закона 94- ФЗ неоднократно говорили о том, что главным достоинством этого закона является то, что он не имеет по многим вопросам аналогов в мировой практике. Самым принципиальным отличием является то, что установлено законодательное ограничение возможности использовать в государственных закупках открытого конкурса, а основным способом закупок становится так называемый «горловой» аукцион. По их мнению, за счет широкого применения аукционов как способа государственных закупок удастся получить невиданный в российской практике прирост эффективности государственных закупок.

Но как показали результаты государственных закупок в новых условиях, ставка на аукционы как основной способ закупок себя не оправдала.

Весьма красноречиво об этом свидетельствуют данные, приведенные И.В.Кузнецовой в докладе на II Международном форуме «Государственные закупки: перспективы развития». По результатам первого квартала 2008 г. из завершенных аукционов общий процент состоявшихся аукционов по всем группам был 23%, а несостоявшихся – 77%. При этом по закупкам ГСМ доля несостоявшихся аукционов оказалась 94%, угля, металлов, стали – 86%, продуктов – 73%, лекарств -70%.

Процентное распределение основных причин признания аукциона несостоявшимся оказалось следующим: подана одна заявка - 61%, не было подано ни одной заявки – 19%, допущен один участник – 13%. Таким образом, закупки на аукционах, по сути, превратились в подавляющей своей части в закупки у единственного поставщика. Таким образом, погоней за лжеконкуренцией из государственных закупок выхолощено основное условие обеспечения эффективности расходования бюджетных средств – конкуренция.

Необходимо прекратить практику насильственного внедрения аукционов в систему государственных закупок, и восстановить статус открытого конкурса как основного способа закупок.

5. Обеспечить единство законодательной базы

В качестве одного из важнейших достоинств Закона 94-ФЗ его авторы указывали то, что он позволяет сформировать единую законодательную базу регулирования государственных и муниципальных закупок. Но сразу же после принятия Закона 94-ФЗ единство законодательного регулирования закупочной деятельности стало разрушаться по нескольких направлениям. Во-первых, значимые нормы, имеющие прямое отношение к сфере государственных закупок, стали приниматься в законодательные акты иного профиля.

Во-вторых, пошел ускоренный, в значительном числе случаев неоправданный, процесс индивидуализации регулирующих норм по различным направлениям:

- по уровням закупок;

- по сферам закупок;

- по видам закупаемой продукции;

- по способам закупок и т.д.

Причем, во многих случаях очень трудно понять логику такой локализации действия отдельных норм.

Показательна в этом плане часть 6 статьи 9 Закона 94-ФЗ, регулирующая право на внесение заказчиками изменений в заключенные контракты.

В первоначальной редакции Закона 94-ФЗ заказчики в заключенных контрактах могли изменить объемы закупаемых только работ и только услуг. Затем это право было распространено и на товары, а после еще одной итерации законодательства о государственных закупках это право осталось только за товарами.

Надо отметить, что до наведения порядка в сфере размещения госзаказа еще далеко. Во многих случаях торги, даже если это аукционы, носят «домашний» характер, когда собирается несколько компаний муниципалитета или региона, а остальным «по-доброму» советуют не соваться. Поэтому будущее системы госзаказа - электронные торги. Экономия бюджетных средств при переходе на электронные торги может составить в ряде случаев до 50%. [5]

Стоит отметить, что в последнее время большое внимание уделяется возможности решения проблемы коррупции через организацию электронных площадок для торгов. К июлю 2010 года планируется, что около 70% госзаказов будут размещаться исключительно посредством таких площадок. На сегодняшний день таких площадок работает всего три - Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП), Сбербанк-АСТ и площадка Агентства по госзаказу Республики Татарстан. Предполагается, что с использованием электронных торгов увеличится прозрачность процедуры получения госзаказа, кроме того, значительно уменьшится вероятность сговора или неправомерных действий чиновников за счет полной анонимности всех участников таких торгов - госзаказчик, формируя техническое задание, не будет знать, кто участвует в тендере до момента определения победителя. Это уже потом победитель, проходя процедуру допуска, обязан будет предоставить на проверку лицензию, раскрыть истинное название компании, а пока - полная независимость и действительно свободная конкуренция. Также подразумевается, что такие меры будут способствовать свободному участию в торгах представителям малого и среднего бизнеса. «Вход» на электронную площадку для бизнесмена должен быть минимальным - несколько сотен рублей. Кроме того, предполагается отказаться от страхования ответственности. Будет введена система банковских гарантии и поручительства, которые должен будет предоставить победитель торгов. Также он будет вносить гарантийный залог за исполнения условий договора в размере до 30% от суммы договора. Эти меры помогу обезопасить госзаказчиков от недобросовестных исполнителей.

Однако далеко не все госзаказчики рады введению антикоррупционной электронной системы. Несмотря на то, что торги в электронном формате проводятся в виде эксперимента уже с июля 2009 года, изъявили желание участвовать в них лишь 0,8% Федеральных заказчиков – абсолютное большинство предпочитает классический вариант торгов. При этом в ряде регионов, в числе которых, например, Татарстан, Ростовская область и др. электронная схема воспринята была воспринята «на ура» и с её помощью осуществляется от 40% торгов и выше. [13] По мнению автора, этот вопрос также требует дополнительной проработки, поскольку не все предприятия, особенно малого бизнеса, готовы и имеют возможность принимать участие в торгах на электронных площадках, а поскольку планируется весьма значительный объем таких заказов, это может повлечь значительные сложности в механизме размещения государственных заказов.

Другой мерой в обеспечении прозрачности процедуры госзаказа должны стать официальный сайт, на котором публикуется информация о всех госзаказах, размещаемых по стране и регионам, и, что немаловажно, печатное издание. На сегодняшний день достаточно успешно функционируют сайты zakupki.gov.ru и goszakaz.ru. По мнению автора, не совсем понятно существование обоих сайтов и, возможно, гораздо целесообразнее собрать всю информацию (правовую, аналитическую, а также реестр контрактов и др.) на одном едином сайте. Кроме того, необходимо обеспечить выход специализированного печатного издания, содержащего всю необходимую информацию по госзаказу, причем основные положения в издании и на официальном сайте не должны различаться. Это обусловлено тем, что даже сейчас не все предприятия и их руководители являются активными пользователями сети Интернет и предпочитают более привычные способы получения информации, т.е. через газеты или журналы. Исходя из опыта организации подобной системы в Канаде, можно сделать вывод, что и сайт, и газета или журнал, должны находиться под управлением единой структуры.

Кроме того, по нашему мнению, весьма целесообразной и эффективной мерой (опять же, исходя из зарубежного опыта), является организация «горячей линии» по вопросам нарушений законодательства и недобросовестности чиновников. При этом важнейшим условием должна явиться полная анонимность того, кто обращается на линию, и конфиденциальность информации. Безусловно, подобные линии должны быть организованы как в федеральном масштабе, так и в каждом регионе на условиях полной бесплатности обращения в данную службу.

Важным шагом на пути совершенствования механизма госзакупок должно стать создание единого контролирующего органа – ФКС, и его представительств в регионах. В его функции должен входить жесткий контроль за соблюдением принципов открытости и честности на всех стадиях размещения госзаказа, выявление нарушений, их профилактика, анализ причин и недопущение их дальнейшего появления. По нашему мнению, в обязанности данного органа должна также входить организация плановых проверок проведения конкурсов или тендеров.  Например, возможна классификация всех заказов в зависимости от их стоимости, и введение обязательного присутствия независимого эксперта ФКС (количество экспертов может варьироваться в зависимости от суммы сделки и от количества участвующих в конкурсе поставщиков) на каждом этапе проведения конкурса. Также необходимо вести строгий учет числовых показателей проведения процедур размещения госзаказов, включающих общее количество участников, количество представителей малого бизнеса, вариацию диапазона цен, процентное распределение между видами размещения заказов, процент сорванных торгов, процент торгов с участием единственного поставщика и др. На основании таких показателей в дальнейшем можно будет судить об эффективности работы всей системы, а также об эффективности принимаемых мер по её улучшению.

В тесной связи с ранее рассмотренными мерами находится необходимость организации подготовки персонала. Например, контролирующий орган (ФКС), направляя экспертов-наблюдателей на торги, должен быть уверен в их добросовестности, честности, порядочности и неподкупности, а также объективности. Все сотрудники данной сферы деятельности должны четко знать и осознавать всю возложенную на них ответственность, а также понимать смысл своих обязанностей. Необходимо установить Кодекс поведения, предусматривающий правила поведения сотрудников и чиновников данной сферы деятельности, а также этические нормы и стандарты. Также необходимо исключить возможность конфликта интересов, т.е. сотрудники, которые могут иметь какой-либо личный интерес в размещении данного заказа (напр., фирма, участвующая в торгах, владельцем которой являются родственники или знакомые чиновника, скорее всего, будет иметь привилегии перед другими, необоснованные с точки зрения конкурентных преимуществ), не должны быть вовлечены в процедуру размещения конкретно этого заказа. Все сотрудники должны быть мотивированы на грамотный и профессиональный подход к своей работе.

Таким образом, по мнению автора, в целом ситуация на рынке госзакупок в России благоприятная, поскольку заметно присутствие желания государства и высшего руководства страны улучшать ситуацию в этой сфере, бороться с препятствиями на пути развития и совершенствования механизма. И хотя реформа размещения госзаказа еще далеко не завершена, уже наблюдается существенная экономия средств бюджета, развитие конкуренции и некоторое снижение коррупции в данной сфере. С другой стороны, ситуация явно не идеальна,

В целом, можно резюмировать, что в общем ситуация в российской системе госзакупок, безусловно имеет ряд недостатков и требует совершенствования. Однако, сравнивая ситуацию в этой области до и после ввода в действие Федерального Закона №94-ФЗ, можно наблюдать значительное улучшение механизма размещения госзаказов в целом. Реформирование системы госзакупок продлится еще не один год, но уже сейчас законодательство способствует систематизации процессов закупок, и унификации системы контроля за правильностью размещения государственных заказов.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость совершенствования механизма, в том числе федерального законодательства в области государственных закупок, давно осознается специалистами и участниками процесса закупок. Неотложной задачей здесь является устранение многочисленных противоречий между нормами различных актов, регулирующих государственные закупки. Однако радикальное улучшение положения в этой области невозможно без сведения воедино разрозненных ныне норм, регулирующих отдельные аспекты отношений, которые возникают в процессе государственных закупок, в целях обеспечения их согласованности и непротиворечивости. Такая систематизация должна быть предпринята как в отношении группы нормативных актов, регулирующих различные процедуры размещения государственного контракта, так и группы нормативных актов, в основном посвященных регулированию отношений, возникающих в процессе исполнения государственного контракта.

Добиться ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход – сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок. Если ограничиваться отдельными областями или методами, можно получить лишь кратковременный эффект, однако спустя некоторое время структура и механизм извлечения незаконного дохода изменятся, сместившись в области, не затронутые инструментами контроля и противодействия. В результате суммарные коррупционные потери вернутся к прежним размерам или даже превзойдут их.

В данной работе были рассмотрены основные теоретические аспекты системы государственных закупок, а также международный опыт организации системы размещения госзаказа в Канаде. На основании обобщения отечественного и зарубежного опыта государственных закупок теоретически обоснованы и предложены практические рекомендации, направленные на совершенствование механизма государственных закупок в Российской Федерации. Кроме того, были выявлены и проанализированы основные проблемы, препятствующие развитию данной сферы экономики, осуществлен анализ их причин, предложен ряд мер по исправлению и корректировке ситуации; достигнуты поставленные в рамках данной работы задачи.  Преимущества данного исследования состоят в комплексном подходе к пониманию острейших проблем отрасли, их изучению и систематизации, а также в создании системы сбалансированных мер по улучшению ситуации, сложившейся в настоящее время в сфере размещения госзаказа в России.

 

Приложения

Приложение А

Статистика размещения госзаказов [9]

 

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=94027 свободный. — Загл. с экрана.

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=89528 свободный. — Загл. с экрана.

3. Подосинников, Е. Ю. Совершенствование системы государственных закупок как направление антикоррупционной политики в России [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://www.sciteclibrary.ru/texsts/rus/stat/st3006.pdf, свободный. — Загл. с экрана.

4. Смирнов, В.И. Ошибочные цели - ложный результат эффективности общественных закупок [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.macroeconomics.ru/eror_porp.pdf, свободный. — Загл. с экрана.

5. Нестерович, Н.В., Смирнов, В.И. Как выйти из госзакупочного тупика [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://www.macroeconomics.ru/Run_tupik.pdf, свободный. — Загл. с экрана.

6. Горбунов-Посадов, М.М. Электронные государственные закупки в России [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://www.ict.edu.ru/ft/002159/journ1-2_page128_144.pdf, свободный. — Загл. с экрана.

7. Храмкин, А.А. «Конфликт интересов в системе государственной службы: особенности государственных закупок» [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://www.strategy-spb.ru/portal/files/hramkin-goszakupki.doc, свободный. — Загл. с экрана.

8. Материалы сайта http://www.goszakaz.ru/

9. Материалы сайта http://www.zakupki.gov.ru/

10. 94-ФЗ - как прорывной закон в борьбе с коррупцией [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://www.fas.gov.ru/article/a_20937.shtml, свободный. — Загл. с экрана.

11. Антикоррупционные меры при госзакупках: опыт Канады [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://bujet.ru/article/51922.php, свободный. — Загл. с экрана.

12. Информационные технологии в сфере размещения государственного заказа [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://bujet.ru/article/5149.php, свободный. — Загл. с экрана.  

13. В 2010 г. 70% госзакупок пойдет через интернет [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml?2009/11/27/371401, свободный. — Загл. с экрана.

14. В Казани открыли мост до объявления аукциона на его строительство [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lenta.ru/news/2009/11/24/kazan/ свободный. — Загл. с экрана.

15. Россия вошла в 40 самых коррумпированных в мире стран [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.finam.info/need/news2171B00001/default.asp свободный. — Загл. с экрана.

16. Помощь малому бизнесу [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bishelp.ru/gde_dengi/goszakaz/obshee/4to_takoe.php

свободный. — Загл. с экрана.

17. Энциклопедический словарь экономики и права  [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/422920 свободный. — Загл. с экрана.

18. Не секрет, что сфера госзакупок считается одной из наиболее коррупционно емких [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.interfax.ru/txt.asp?id=107371&sec=1483 свободный. — Загл. с экрана.