Тема №15. Предупредительные меры как инструмент обеспечения пожарной безопасности.

Лекция №15.

Содержание лекции №15:

Предупредительные меры – меры, направленные на исключение условий возникновения пожара путём запрещения работы предприятий, отдельных производств, производственных участков, агрегатов; эксплуатации территории, зданий, сооружений, отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети; запрещения проведения пожароопасных работ, строительно-монтажных работ; запрещения выпуска и реализации пожароопасной продукции, отмены действия выданных разрешений на право проведения пожароопасных работ.

Постановление о применении предупредительных мер (протокол-постановление о применении предупредительных мер) (далее – постановление (протокол-постановление)) – обязательное для выполнения письменное распоряжение должностного лица органа ГПН о запрещении работы предприятий, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, эксплуатации территорий, зданий, сооружений, отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети, проведения пожароопасных работ, строительно-монтажных работ, выпуска и реализации пожароопасной продукции, а также об отмене действия выданных разрешений на право проведения пожароопасных работ.

В случае выявления, при проведении плановых или внеплановых проверок объектов надзора, нарушений требований пожарной безопасности, которые создают прямую угрозу возникновения пожара (перечень которых определяется приказом МЧС ДНР №552 от 13.08.2015), должностными лицами органов ГПН применяются предупредительные меры по запрещению работы производственных участков, агрегатов, эксплуатации сооружений, отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети, проведения пожароопасных работ. В таком случае должностным лицом органа ГПН непосредственно на месте выявления нарушений выносится протокол-постановление, которое приводится в действие немедленно.

В случае устранения нарушений, которые создают прямую угрозу возникновения пожара, непосредственно при их выявлении, должностным лицом органа ГПН протокол-постановление не оформляется.

В случае выявления при контрольной проверке не устранения указанных в предписании органа ГПН нарушений требований пожарной безопасности, которые создают угрозу возникновения пожара и (или) препятствуют его тушению, эвакуации людей (перечень которых определяется приказом МЧС ДНР №777 от 15.10.2015 г.), а также в случае продолжения выпуска пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонениями от стандартов, технических условий или в случае их отсутствия, применяются предупредительные меры по запрещению работы отдельных производств, производственных участков, агрегатов, эксплуатации отдельных сооружений, помещений, отопительных приборов, участков электрической сети, проведения пожароопасных работ, действия выданных разрешений на право проведения работ, а также проведение строительно-монтажных работ. В таком случае руководителем органа ГПН не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки, выносится постановление о применении предупредительных мер.

Органы государственного пожарного надзора в случае выявления при проведении проверок объектов надзора нарушений требований пожарной безопасности, которые создают угрозу возникновения пожара и (или) препятствуют его тушению, эвакуации людей, способствуют развитию пожара, а также в случае продолжения выпуска пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонениями от стандартов, технических условий или в случае их отсутствия, согласно ст. 17 закона ДНР «О пожарной безопасности», имеют право обращаться в суд с целью запрещения эксплуатации объекта надзора, зданий, выпуска и реализации пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты.

При необходимости, копия постановления для информации направляется в заинтересованные ведомства, организации, органы власти или прокуратуры, о чём в нем делается отметка.

При применении предупредительных мер на объектах строительства постановление вручается заказчику и генеральной подрядной организации.

Дата приведения в действие постановления определяется должностным лицом органа ГПН, которым оно было вынесено. При этом учитывается противопожарное состояние объекта, угроза возникновения пожара, пожарная нагрузка, характеристика объекта и характер технологичного процесса. Срок приведения постановления в исполнение не может быть менее десяти рабочих дней с момента его вынесения.

Невыполнение объектом надзора распорядительной части постановлений (протоколов-постановлений) – самовольное снятие печатей, пломб или опечатывающих устройств, эксплуатация объекта надзора, на котором применены предупредительные меры без решения на приостановку или прекращения действия постановления (протокола-постановления) считается созданием препятствий деятельности органа ГПН и влечёт за собой применение предусмотренных для таких случаев мер.

Выполнение постановления о применении предупредительных мер – осуществление собственником либо лицом, уполномоченным владеть или распоряжаться (далее - правообладателем) территориями, зданиями, строениями и сооружениями (их частями), включая временные, мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в констатирующей части и соблюдение условий, изложенных в распорядительной части постановления о применении предупредительных мер.

Руководитель объекта, на котором применены предупредительные меры, для устранения нарушений обращается в орган ГПН, должностное лицо которого вынесло постановление (протокол-постановление), или к должностному лицу вышестоящего органа ГПН, которое уполномочено принимать соответствующие решения, для рассмотрения возможности приостановки приведения постановления (протокола-постановления) в исполнение.

Решение о приостановке приведения постановления (протокола-постановления) в исполнение принимается на основании предоставленных материалов (гарантийные письма, планы устранения нарушений с конкретными сроками и исполнителями, проектно-сметная документация, договора на выполнение противопожарных работ, которые подтверждают намерение устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанных в постановлении (протоколе-постановлении), материалы подтверждающие устранение части нарушений (в случае их устранения), договора на страхование гражданской ответственности перед третьими лицами на весь период устранения нарушений и прочие), а также результатов контрольной проверки (при необходимости её проведения).

Решение о приостановке приведения постановления (протокола-постановления) в исполнение не даёт право на эксплуатацию объекта надзора или его части, указанных в распорядительной части постановления (протокола-постановления).

Постановление (протокол-постановление) действует до полного устранения всех указанных в нём нарушений требований пожарной безопасности.

В случае устранения на объекте нарушений в полном объеме, руководитель (собственник) объекта письменно сообщает об этом в орган ГПН, который вынес постановление (протокол-постановление), на основании чего проводится контрольная проверка. Контрольная проверка должна быть начата не позднее пяти рабочих дней со дня получения письменного сообщения.

Решение о прекращении действия постановления (протокола-постановления), принимается должностным лицом органа ГПН при условии устранения всех нарушений.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое «Предупредительные меры»?

2. В каких случаях применяются предупредительные меры?

3. Какие существуют виды предупредительных мер?

4. Каким образом постановление о применении предупредительных мер может быть приведено в исполнение?

5. На каком основании может быть принято решение о приостановке привидения в исполнение постановления о применении предупредительных мер?

6. На каком основании может быть принято решение о прекращении действия постановления о применении предупредительных мер?

Задание для самоподготовки:

· п. 21.1. – п. 23.17. Наставления;

· ст. 17 Закона «О пожарной безопасности»

Литература к теме №15: [1,2]