Понятие некоммерческих организаций, их место в системе юридических лиц

Оглавление

Введение

Глава 1. Юридическая природа некоммерческих организаций

1.1 Понятие некоммерческих организаций, их место в системе юридических лиц

1.2 Организационно-правовые формы НКО

Потребительский кооператив

Общественные и религиозные организации

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

Казачьи общества

Фонды

Государственная корпорация

Государственная компания

Некоммерческие партнерства

Частные учреждения

Государственные, муниципальные учреждения

Бюджетное учреждение

Автономная некоммерческая организация

Ассоциации (союзы)

1.3 Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента

Порядок внесения некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента в Реестр

Глава 2. Порядок и основания приобретения и прекращения правового статуса НКО как юридического лица

2.1 Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций

2.2 Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. Социальное предпринимательство

2.3 Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций

Ликвидация НКО

Глава 3. проблемы реализации правового статуса НКО

3.1 Сравнительный анализ правового статуса НКО и коммерческих юридических лиц

3.2 Проблемы реализации правового статуса, пути их решения и перспективы развития института НКО в РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Деятельность некоммерческих организаций неразрывно связана с развитием гражданского общества, в рамках которого его члены получают широкие возможности по реализации своих прав и интересов. Характеризующими их принципами традиционно признаются независимость от государства и, как следствие, отсутствие излишнего государственного вмешательства в вопросы их создания и деятельности, добровольность формирования, предоставление им максимальной самостоятельности и возможности действовать на основе начал самоуправления и координации.

В Российской Федерации, к сожалению, отсутствует адекватное правовое регулирование деятельности институтов гражданского общества. Речь в данном случае идет о нормах различной отраслевой принадлежности, в том числе относящихся к сфере гражданского права, поскольку в большинстве случаев общественно полезная деятельность организаций гражданского общества невозможна без их участия в имущественном обороте. В основе возникновения некоммерческих организаций могут лежать различные причины, предопределяющие выбор правовой формы для создаваемых организаций, влияющие на их структуру, условия и принципы деятельности, соответственно, их гражданско-правовой статус не может быть одинаков. Тем более не всегда к ним могут применяться правила, сходные с теми, что установлены для коммерческих организаций.

Актуальность данной работы обусловлена непрерывным развитием гражданского общества, неотъемлемым элементом которого является институт некоммерческих организаций, существующий для реализации социальных, моральных и иных духовных как общества в целом, так и его отдельных групп. В настоящее время данный вид юридических лиц только развивается, о чем свидетельствуют периодические упоминания о них в средствах массовой информации.

Предметом данной работы являются гражданско-правовые отношения, связанные с реализацией правового статуса некоммерческих организаций, соответственно, целью работы является исследование гражданско-правовых отношений, связанных с реализацией правового статуса некоммерческих организаций.

Задачами данной работы являются: исследование юридической природы некоммерческих организаций, рассмотрение оснований возникновения и прекращения правового статуса некоммерческих организаций, а также выявление проблем его реализации.

Данная работа была подготовлена путем анализа и синтеза федерального законодательства о некоммерческих организациях, административных регламентов Минюста России иных органов исполнительной власти, материалов, содержащихся в средствах массовой информации, а также научных публикаций различных авторов.

Глава 1. Юридическая природа некоммерческих организаций

Понятие некоммерческих организаций, их место в системе юридических лиц

Существование и развитие института некоммерческих организаций обусловлено заинтересованностью общества в первую очередь в развитии тех общественных отношений, которые создают благоприятные условия для формирования личности человека и гражданина, что, в свою очередь, влияет на повышение ответственности и добросовестности участников экономических отношений. Создание безопасной благоприятной среды для жизни и творческой активности граждан - одна из основных задач государства, и в решении этой задачи активно принимают участие некоммерческие юридические лица.

Государство во все времена осуществляло контроль за их деятельность. Еще на заре появления некоммерческих организаций государство пристально наблюдало за их деятельностью. Так, в Римской республике "когда культ Вакха начинает выливаться в формы, угрожающие общественной нравственности, сенат принимает меры против него, запрещает соответствующие религиозные союзы". "Когда создание религиозных союзов начинает прикрывать политические цели в конце Республики, государство принимает меры, направленные на борьбу с этими союзами. В 64 г. сенат распускает collegia, в 56 г. издается сенатусконсульт против (Sodalitales) частных религиозных союзов, а Юлий Цезарь распускает все коллегии, кроме существующих с древних времен".

Меняются времена, а вместе с ними содержание того, что считается общественно полезным, но неизменным остается положение некоммерческих юридических лиц с точки зрения их роли в жизни общества и государства.

Не смотря на то, что термин "некоммерческие организации" давно и широко вошел в нашу жизнь, законодательство, регулирующее правоотношения в этой области в Российской Федерации появилось только в 1990-х годах. Вместе с тем, в отдельных нормативных актах СССР признавался особый статус организаций, действующих в общественных интересах. В Конституции РФ гарантируется право граждан на их объединение для защиты своих прав. С принятием первой части Гражданского кодекса РФ нормы о некоммерческих организациях были помещены в единый раздел "Некоммерческие организации". В дальнейшем был принят Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях), действующий по настоящее время.

И так, некоммерческие организации - это организации, создаваемые для осуществления общественно полезной деятельности, посредством их учреждения физическими или юридическими лицами (как коммерческими, так и некоммерческими), для достижения культурных, социальных, образовательных, научных, благотворительных, управленческих целей, в целях осуществления противопожарной и иной безопасности граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, оказания юридической помощи, разрешения споров и конфликтов, защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Цели создания могут быть иными, главное требование - это направленность деятельности организации на достижение общественных благ. Вместе с тем, "некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах". Также некоммерческие организации могут быть как имеющими членство, так и не имеющими. Основным принципом создания некоммерческой организации является невозможность распределения прибыли между ее участниками, за исключением потребительских кооперативов.

Вид, род деятельности, особенности создания и учреждения некоммерческих организаций, их структура и состав руководящих органов зависит от организационной формы, в которой создается такая организация.

Институт юридических лиц существует для реализации конституционных прав граждан, а именно, прав граждан на их объединение (ст.30 Конституции РФ) и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34 Конституции РФ) , соответственно является одним из важнейших факторов развития гражданского общества, экономики страны и развития демократического государства в РФ в целом.

В систему юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ входит два элемента - это коммерческие и некоммерческие организации.

Их отличие друг от друга состоит в том, что коммерческие организации создаются с целью извлечения прибыли от своей деятельности, некоммерческие организации в свою очередь создаются для ведения общественно полезной деятельности, его члены не могут распределять между собой прибыль, полученную от предпринимательской деятельности (существует исключение - потребительский кооператив), как отмечалось ранее, некоммерческие организации могут заниматься деятельностью, приносящей прибыль лишь по стольку, поскольку это служит достижению их уставных целей, также такая деятельность должна быть четко определена в уставе организации.

Разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие может быть подвергнуто критике как с позиций экономической, так и правовой. Экономическая практика России показывает, что многие некоммерческие организации имеют серьезную прибыль, и наоборот - коммерческие организации являются убыточными и требуют финансовых вливаний со стороны участников или собственников имущества. Такое положение дел является следствием закрепленной в законе возможности занятия предпринимательской деятельностью коммерческими организациями, а значит, экономическая и юридическая составляющие в возражениях против названного деления юридических лиц неразрывно связаны и могут получить правильную оценку только вкупе.

В первую очередь деление организаций на коммерческие и некоммерческие требует анализа с позиции классификационного критерия, во вторую - с позиции результатов его применения - конкретных правил и ограничений, установленных нормами различных институтов гражданского права для каждой из названных групп юридических лиц. Актуален также вопрос юридико-технического порядка - о целесообразности установления исчерпывающего перечня организаций названных видов в структуре ГК РФ.

Как указывает А.А. Кирилловых о делении организаций на коммерческие и некоммерческие: "Отбросить эту четко выстроенную дихотомию означает нарушить сложившийся порядок, нанести серьезный удар по системе норм о юридических лицах". Однако четко ли выстроена сама дихотомия и можно ли говорить о том, что имеется единый критерий деления?

Согласно п.1 ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации.

Коммерческие организации выделены по одному критерию - цели деятельности, заключающейся в извлечении прибыли. При этом некоммерческие организации законодатель характеризует сразу двумя признаками: во-первых, они не имеют основной целью получение прибыли, во-вторых, не распределяют прибыль между участниками.

Данное обстоятельство позволяет О.А. Серовой делать следующие умозаключения: "В соответствии с правилами формальной логики деление должно производиться только по одному основанию. В противном случае произойдет перекрещивание объемов понятий, выражающих отдельные элементы деления. Таким образом, законодателю необходимо в период подготовки изменений ГК РФ сделать выбор в пользу одного из критериев" .

В действительности, как уже было отмечено выше, законодатель использовал только один критерий деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие: наличие/отсутствие основной цели - извлечения прибыли. Невозможность распределять прибыль между участниками является общим правилом, сформулированным для некоммерческих организаций. Доказательство тому лежит в сфере формальной логики: многие юридические лица, например фонды и общественные организации, не имеют участников, хотя и были кем-то учреждены, т.е. имеют учредителей (в узком значении данного термина). В связи с этим сама постановка вопроса о дихотомическом делении всех юридических лиц на имеющих право распределять прибыль между участниками и не имеющих право на это не совсем корректна, поскольку есть такие организации, которые не имеют участников вовсе.

Встречаются указания на гибридный характер организационно-правовых форм юридических лиц. Например, Е.В. Моисеева пишет:". потребительские кооперативы сочетают признаки как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Это связано с тем, что они основаны и действуют для удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива и вправе распределять прибыль между своими членами". Действительно, п.5 ст.116 ГК РФ установлено: "Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами". Суждение Е.В. Моисеевой по основной фактической части является правильным, однако в аналитическом плане ситуации иная. Возможность для потребительских кооперативов распределять прибыль между своими членами (ст.116 ГК РФ) является специальным правилом, существующим как исключение из общего правила, сформулированного для некоммерческих организаций (ст.50 ГК РФ).

Деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие наблюдается и в иностранной практике. Об этом свидетельствует соответствующая терминология, например, английского (Nonprofit Organization) и немецкого языков (Non-Profit-Organisationen). Однако следует понимать, что особенности иностранных правовых систем могут частично сглаживаться в экономической терминологии. Параграфы 21 и 22 Гражданского уложения Германии (ГГУ) устанавливают деление объединений, а не юридических лиц, на коммерческие и некоммерческие. Напомним, что в ГГУ с основной разновидностью юридических лиц - объединениями - сосуществуют фонды и юридические лица публичного права.

Стоит также заметить, что в отечественном праве весьма вероятного будущего, как оно предстает перед нами из официального проекта изменений в ГК РФ, деление коммерческих и некоммерческих организаций получит более глубокое закрепление. Произойдет дополнительное структурное "впечатывание" существующей классификации в закон: корпорации и унитарные организации также поделят на коммерческие и некоммерческие.