Порядок внесения некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента в Реестр

Некоммерческие организаций, выполняющие функции иностранного агента подлежат государственной регистрации в общем порядке, в соответствии с ФЗ "О некоммерческих организациях", но вместе с тем обязаны состоять в Реестре.

Во исполнение и в соответствии с Федеральными законами "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ и "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ Минюстом России был утвержден Порядок ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - Порядок) .

В соответствии с Порядком, Реестр формируется как на бумажных носителях, так и в электронном виде с обязательным дублированием информации и хранением ее в местах, исключающих утрату такой информации одновременно с оригиналом. При несоответствии информации на бумажном носителе и в электронном виде, предпочтение отдается информации, содержащейся на бумажном носителе. В обоих случаях, для предотвращения полной утраты сведений, содержащихся в Реестре, оба источника должны храниться в местах полностью исключающих утрату информации и ее искажение.

Реестр на бумажных носителях состоит из дел, содержащих материалы о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, именно:

заявление о включении в реестр;

копия распоряжения Минюста России о внесении организации в Реестр;

копия распоряжения Минюста России о внесении изменений в Реестр;

визовый экземпляр уведомления о внесении организации в Реестр;

иные документы (их копии), предоставленные организацией;

документы (их копии), подтверждающие прекращение деятельности организации.

В Реестр на электронных носителях включаются следующие сведения:

полное наименование;

адрес (место нахождения организации) постоянно действующего исполнительного органа организации, по которому осуществляется связь с данной некоммерческой организацией;

сведения об учредителях организациях (физических, юридических лиц, в том числе и иностранных, а также лиц без гражданства);

сведения о должностном лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации;

сведения о государственной регистрации организации в качестве юридического лица;

сведения о структурных подразделениях;

сведения об иностранных источниках поступления денежных средств и иного имущества;

сведения о расходовании денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников;

цели и виды политической деятельности;

реестровый номер организации;

дата поступления и входящий номер заявления о включении организации в Реестр;

реквизиты распоряжения Минюста России о внесении организации в Реестр;

реквизиты уведомления о внесении организации в Реестр;

реквизиты входящих документов организации в Минюст РФ предусмотренных п.3 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ и абзацем 8 ч.1 ст.29 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ;

сведения о прекращении деятельности организации.

Заявление о включении некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента в Реестр представляется в Минюст России либо его территориальные органы непосредственно или почтовым отправлением, а также в форме электронных документов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо одновременно с документами, подаваемыми для государственной регистрации такой организации в качестве юридического лица, либо до начала осуществления деятельности такой организацией функций иностранного агента.

Краткая информация о вновь зарегистрированной некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента в Реестре в установленном Порядком срок и объеме размещается на официальном сайте Минюста России в сети Интернет, соответственно, находится в общем доступе для всех граждан и организаций.

Для некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, зарегистрированных в установленном порядке в соответствующем реестре, предусмотрен иной порядок и сроки предоставления отчетности и проведения аудита, нежели для некоммерческих организаций, не имеющих данного статуса.

Так, в соответствии с п.3 ФЗ "О некоммерческих организациях" Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента предоставляют в Министерство Юстиции РФ документы (его территориальные органы) и иные уполномоченные органы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов - один раз в полгода; документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально; аудиторское заключение - ежегодно. Также Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов и расходов, полученных или произведенных в рамках поступлений от иностранных источников, а также в рамках других поступлений (ч.3 ст.2) . Каждые пол года такие организации должны размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (ст.3.2), в соответствии с Приказом Минюста РФ от 07.10.2010 N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций". Указанные отчеты предоставляются в уполномоченный орган по формам, утвержденным Минюстом.

Для осуществления государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, осуществляющих функции иностранных агентов, Минюст России и его территориальные органы осуществляют плановые и внеплановые документарные и выездные проверки соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом <http://www.referent.ru/1/64903?l0> "О некоммерческих организациях" в общем порядке в соответствии с Постановление Правительства РФ от 11.07.2012 N 705. Плановые проверки могут проводиться не чаще чем один раз в год для некоммерческих организаций, осуществляющих функции иностранных агентов.

Основания для проведения внеплановых проверок некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента:

истечение содержащегося в предупреждении уполномоченного органа, ранее вынесенном, срока устранения нарушения таких организаций;

поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о наличии в деятельности организации признаков экстремизма;

поступление в уполномоченный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности;

наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа Минюста России, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (в том числе для структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В случае выявления нарушений должностным лицом уполномоченного органа Минюста России в ходе проведения таких проверок, в отношении проверяемой некоммерческой организации, осуществляющей функции иностранного агента может быть вынесено письменное предупреждение, с указанием выявленных недостатков и с указанием срока устранения нарушений (не менее 1 месяца).

За неподачу заявления в органы Минюста о включении такой организации в Реестр, должностные лица Минюста России и его территориальных органов, могут приостановить деятельность организации сроком не более, чем на пол года.

Неоднократное непредставление такими некоммерческими организациями в установленный срок отчетности, или непредставление документов и сведений, запрашиваемых в ходе проведения проверки, является основанием для обращения уполномоченного органа Минюста России в суд с заявлением об исключении такой организации из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮ).

За непредставление, несвоевременное или предоставление искаженных или неполных сведений о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, предусмотрена ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с положениями КОАП РФ, нарушение федерального законодательства о некоммерческих организациях для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов предусмотрена административная ответственность от вынесения предупреждений, до наложения штрафов до 500 тысяч рублей.

Злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ст.330.1 УК РФ).

По мнению компетентных органов, а именно экспертов ОНН, а именно Майна Кайя, Маргарет Секаггия и Франк Ла Ру, "… что выполнение в России нового закона о "некоммерческих организациях" обернулось негативными последствиями для общественных организаций и правозащитников", специальные докладчики на заседании 14.05.2013 призвали российские власти пересмотреть этот федеральный закон, указав, что его положения не соответствуют международному праву. Франк Ла Ру подчеркнул, что "всем должно быть гарантировано "право на выражение своих идей свободно, без произвольных ограничений", "К сожалению, наши страхи, похоже, подтвердились", - заявил Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Майна Кайя. "С тех пор, как вышел закон, мы наблюдаем беспрецедентную волну проверок, некоторые из которых завершились возбуждением дел об административных правонарушениях в отношении НКО и даже суровыми наказаниями".

Как отмечает 11 апреля 2013 г. Комиссар по правам человека Совета Европы Нильс Нильс Муйжниекс по завершении десятидневного визита в Россию: "Недавняя серия всесторонних проверок, осуществленных органами прокуратуры, налоговыми и другими органами в отношении некоммерческих организаций после вступления в силу нового законодательства, повлекла за собой вызывающие беспокойство сообщения, к которым было привлечено внимание Комиссара. "Я ясно заявил представителям властей о моей озабоченности в связи с Законом 2012 г. о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранных агентов, который содержит очень широкое и неясное определение политической деятельности. Неправительственные организации играют незаменимую роль в защите прав человека и они должны функционировать в условиях, способствующих их работе. Никто не ставит под сомнение желательность прозрачности и подотчетности в этом секторе. Однако недавние проверки и их дальнейшие последствия, а также официальная негативная риторика по отношению к неправительственным организациям, вызывают серьезную озабоченность. Я намерен на постоянной основе обсуждать события в этой области с российскими властями".

Необходимо отметить, что не смотря на большой объем проделанной работы, как законодательными, так и исполнительными органами государственной власти в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов, а именно внесение большого количество поправок в федеральные законы (ФЗ "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организация", "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма", КОАП РФ, УК РФ, УПК РФ), подготовка постановлений Правительством РФ, подготовка приказов органами Минюста, призванных обеспечить должный контроль и надзор за деятельностью таких организаций, массовое проведение проверок деятельности некоммерческих организаций (по состоянию на 09.02.2013 проверкам подверглись 222 некоммерческие организации в 48 регионах РФ) , на данный момент не принесло никаких реальных результатов, т.к. по состоянию на 29 мая 2013 г. ни одна подобная организация в Реестре не зарегистрирована. Фактически, по материалам СМИ, признаны судом таковыми на территории РФ две некоммерческие организации: Фонд "Костромской центр поддержки общественных инициатив" (подвергнут наложению административного штрафу в размере 300 тысяч рублей) и Ассоциация независимых наблюдателей "Голос" (оштрафована на 300 тыс. руб. и дополнительно на 100 тыс. руб.) , однако, представители этих организаций себя таковыми не считают. Фонд "Костромской центр поддержки общественных инициатив" намерен обжаловать данное решение в судебном порядке. В свою очередь, Ассоциация независимых наблюдателей "Голос" уже обжаловала решение суда, и на этом останавливаться не намерена. Представители организации заявляют, что собираются обратиться в Конституционный Суд РФ, т.к. по их мнению, ФЗ "об иностранных агентах" противоречит Конституции РФ.