Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций

В соответствии с гражданским законодательством, юридическим фактом создания некоммерческой организации, как юридического лица, является внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Существует три варианта создания некоммерческой организации:

путем ее учреждения физическим (ми) или юридическими лицами;

путем реорганизации другой некоммерческой организации той же организационно-правовой формы;

путем реорганизации юридического лица в форме преобразования. На преобразование, в соответствии со ст.17 ФЗ "О некоммерческих организаций" имеют право лишь некоторые некоммерческие организации следующих организационно-правовых форм: некоммерческое партнерство, частное учреждение, автономная некоммерческая организация, ассоциация (союз) .

Наиболее распространенным является первый вариант создания некоммерческого юридического лица, т.е. путем его учреждения. Учредителями такой организации, как отмечалось ранее, могут быть как физические, так и юридические лица.

В соответствии с федеральным законодательством, в роли учредителей могут выступать полностью дееспособный граждане или юридические лица, в том числе иностранные граждане или лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, если иные ограничения не установлены законодательством в отношении отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Например, учредителями бюджетного или казенного учреждения могут быть только Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (в зависимости от территориальной принадлежности и сферы действия). В свою очередь, не имеют права являться учредителями: иностранные граждане, лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ; лица, включенные в перечень причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с п.2 ст.6 ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма"; общественные объединения или религиозные организации, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст.10 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; лица, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о причастности к экстремистской деятельности; лица, несоответствующие предъявляемым требованиям к учредителям отдельных видов некоммерческих организаций.

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законодательством. Так, в соответствии с положениями ФЗ "О некоммерческих организациях", ассоциации (союзы) учреждаются несколькими юридическими лицами для координации деятельности или защиты общих интересов, также как и некоммерческие партнерства создаются несколькими гражданами или юридическими лицами для содействия его членам в достижении общих целей. Соответственно ни в первом, ни во втором случае, не могут быть учреждены одним учредителем. Существуют и противоположные ограничения, например, в некоммерческой организации с организационно-правовой формой частное учреждение, может быть только единственный учредитель - собственник имущества учреждения.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации, которая включает в себя два этапа. Первый этап - принятие решения уполномоченным органом (Минюстом РФ, его территориальными органами) после проведения правовой экспертизы учредительных документов о создании организации, второй этап - включение такой организации в ЕГРЮЛ налоговым органом.

Для осуществления государственной регистрации при создании некоммерческой организации, ее представитель (либо один из учредителей, либо доверенное лицо, на основании нотариально оформленной доверенности) подает документы для государственной регистрации в орган, принимающий решение о государственной регистрации некоммерческих организаций - уполномоченный орган Минюста РФ в соответствии с перечнем:

заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем) по форме РН 0001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 - в 2-х экземплярах;

учредительные документы организации (Устав) в 3-х экземплярах;

решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов управления - в 2-х экземплярах;

сведения об учредителях - в 2-х экземплярах;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

сведения об адресе (месте нахождения) организации;

при использовании в наименовании организации личного имени гражданина, символики, а также полного наименования какого-либо юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица;

для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента на территории РФ - заявление о включении организации в соответствующий реестр с приложением необходимых документов.

Указанный перечень документов является исчерпывающим.

Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется в установленные федеральными законами административными регламентами сроки. В соответствии с Административным регламентом Минюста РФ о предоставлении государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций: 33 дня в отношении общественных объединений, 30 дней - политических партий, одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) - религиозных организаций и 17 рабочих дней - иных некоммерческих организаций. После принятия положительного решения о регистрации некоммерческой организации, орган Минюста направляет документы в налоговый орган для внесения сведений об организации ЕГРЮЛ - срок исполнения государственной функции - 5 рабочих дней. По факту внесения таких данных в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган (налоговый орган) сообщает органу Минюста РФ о завершении процедуры регистрации при создании некоммерческой не позднее 1 рабочего дня. Далее, после получения органом, принимающим решение о государственной регистрации документов из регистрирующего органа, в течение трех рабочих дней обязан выдать заявителю документы, подтверждающие государственную регистрацию некоммерческой организации в качестве юридического лица (ст.13.1) .

Юридическим фактом предоставления государственной услуги по регистрации некоммерческой организации является выдача перечня документов:

свидетельство установленного образца о государственной регистрации некоммерческой организации в качестве юридического лица;

свидетельство установленного образца о присвоении некоммерческой организацией индивидуального номера налогоплательщика (ИНН);

заверенная в установленном порядке налоговым органом копия выписки из ЕГРЮЛ;

свидетельство установленного образца о государственной регистрации некоммерческой организации (органа Минюста РФ);

Устав некоммерческой организации, утвержденный руководителем органа Минюста, вынесшего решение о государственной регистрации организации.

Считаю необходимым отметить тот факт, что далеко не всегда орган, принимающий решение о государственной регистрации некоммерческой организации выносит положительное решение. Это связано с тем, что все документы предоставляемые для регистрации в данный орган проходят серьезную правовую экспертизу, и как, отмечалось ранее, некоммерческие организации могут быть созданы в различных организационно-правовых формах, перечень которых не установлен в ныне действующем законодательстве, а также сферы деятельности, в которых может подразумеваться их деятельность, регулируется очень большим количеством нормативно-правовых актов, содержащих также определенные требования к создаваемым некоммерческим организациям в рамках действия указанных законов, таким образом, уставные документы не должны противоречить федеральному законодательству.

Федеральным законом "О некоммерческих организациях" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, как при создании, так и при осуществлении иных регистрационных действий:

противоречие положений, содержащихся в уставных документах некоммерческой организации действующему федеральному законодательству;

в случае, если ранее уже зарегистрирована некоммерческая организация с таким наименованием;

предоставлен не полный пакет документов, необходимый для осуществления государственной регистрации;

если лицо, выступившее в роли учредителя, не имеет права им являться в соответствии с законодательством РФ;

в случае выявления недостоверности в предъявляемых документах.

В случае, если установленные документы, направляемые на для государственной регистрации оформлены в ненадлежащем порядке и при отсутствии иных оснований, препятствующих государственной регистрации, органом, принимающим соответствующее решение, может быть приостановлена государственная регистрация на срок не более трех месяцев, при этом, после предоставления документов, оформленных в надлежащем порядке, течение нового срока начинается после завершения приостановки.

Если, по истечении указанных трех месяцев, недостатки так и не устраняются, в отношении организации выносится мотивированное решение об отказе.

Все решения, принимаемые государственными органами могут быть оспорены в установленном порядке в арбитражном суде.

С момента осуществления государственной регистрации, некоммерческая организация приобретает соответствующий статус и является полноправным участником гражданско-правового оборота.