Особенности заключения служебного контракта (трудового договора) с государственным гражданским и муниципальным служащим

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" по-разному регулируют вопрос поступления на службу.

Так, первый предусматривает поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы (ст.22 закона). Закон устанавливает закрытый перечень, когда конкурс не проводится.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации утверждено ранее отмеченным в настоящей работе Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112.

В свою очередь второй закон предусматривает, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (ст. 17 закона).

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст. 23 определяет понятие служебного контракта как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, а в ст. 24 перечисляет существенные условиям служебного контракта и устанавливает, что примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (ст. 26 закона).

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" таких требований не содержит, он напротив предусматривает, что поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных данным законом, а поступление на службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Таким образом, в данном случае договор должен полностью соответствовать требованиям ст. 57 ТК РФ, определяющей содержание трудового договора.

Следует отметить, что в самом законе иногда используется понятие «трудовой договор (контракт)», в других случая - просто «трудовой договор».

Следует отметить, что в российском законодательстве понятия "договор" и "контракт" часто смешиваются. Применительно к трудовым правоотношениям ранее трудовое законодательство помимо понятия "трудовой договор" использовало термин "контракт", однако действующий ТК РФ данный термин не использует.

В российском законодательстве указания на правовую природу указанных контрактов отсутствуют, в связи с чем, некоторые ученые, преимущественно представители науки трудового права, полагают, что данные контракты (кроме контракта о прохождении военной службы) являются разновидностью трудового договора. Так, например, Л.А. Чиканова считает служебный контракт терминологической особенностью трудового договора на гражданской службе. Аналогичную позицию занимает и Е.А. Ершова. Г.С. Скачкова рассматривает контракты с государственными служащими как самостоятельные виды трудового договора, имеющие ярко выраженную административно-правовую окраску.

Мы же согласны с С.Е.Чанновым, отметившим следующие отличия:

контрактом с государственным служащим определяется нетрудовая функция, а должностные обязанности служащего. Особенностью контракта с военнослужащими является то, что он устанавливает лишь общее обязательство прохождения военной службы;

контракт о прохождении государственной службы не является основанием возникновения государственно-служебных отношений. Таким основанием является акт о назначении служащего на должность, сам же контракт имеет второстепенное значение. На определенных этапах государственно-служебные отношения могут существовать и не будучи урегулированными контрактом;

условия контракта о прохождении государственной службы не вырабатываются сторонами, а определены в законодательном порядке.

Таким образом, в настоящем параграфе нами рассмотрены отличительные особенности заключения служебного контракта (трудового договора) с государственным гражданским и муниципальным служащим, в результате которых установлен ряд существенных отличий в их правовом регулировании.