Особенности прекращения правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст. 33 устанавливает ряд общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, к которым относятся:

) соглашение сторон служебного контракта (ст. 34 закона);

) истечение срока действия срочного служебного контракта (ст. 35 закона);

) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 закона);

) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37 закона);

) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31 закона);

) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29 закона);

) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (ч. 2 и 3 ст. 28 закона);

) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (ст. 39 закона);

) нарушение установленных федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (ст. 40 закона);

) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (ст. 41 закона);

) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами;

) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных ст. 17 закона;

) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (ч. 7 ст. 27 закона).

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

Таким образом, можно сделать вывод, что данные правоотношения являются довольно-таки регламентированными.

В свою очередь Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в ст. 19 предусмотрел, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, в частности, главой 13, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 данного Федерального закона;

) применения административного наказания в виде дисквалификации.

Заключение

История со всей убедительностью доказывает, что государственные и муниципальные служащие - главное богатство страны. От их компетентности, способности к мобилизации зависит то, насколько институты власти будут способны соответствовать потребностям страны. Именно поэтому реформа государственной и муниципальной службы признана решающим фактором.

Проведенное в настоящей работе исследование показало, что в России постепенно создается комплексная нормативная правовая основа регулирования государственной гражданской и муниципальной службы.

Многие вопросы требуют дополнительного нормативного регулирования и разъяснения.

По вопросу определения правовой природы правоотношений с государственными гражданскими служащими по нашему мнению, в первую очередь необходимо обратиться к самим нормам Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в статье 73 которого четко закреплено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Таким образом, указанный закон, с одной стороны закрепил приоритет своих специальных норм над всеми иными нормами, регулирующими трудовыми отношения, что позволяет сделать вывод, что эти отношения отграничиваются от отношений, связанных с гражданской службой.

Что касается муниципальной службы, то рассмотренные в настоящей работе вопросы позволяют нам утверждать, что между муниципальными служащими и муниципальным образованием образовываются по своему правовому характеру трудовые правоотношения (конечно, с определенной спецификой).

Также в настоящей работе нами были изучены и систематизированы основные источники права, регулирующие отношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России и Краснодарском крае, с учетом конкретных примеров указанных актов.

В результате рассмотрения отличительных особенностей заключения служебного контракта (трудового договора) с государственным гражданским и муниципальным служащим, установлен ряд существенных отличий в их правовом регулировании. Так, установлено, что имеются отличия в таком основании поступления на службу государственную как обязательная необходимость конкурса, тогда как на муниципальной службе - это решение принимается работодателем. Кроме того, для государственной гражданской службы предусмотрена примерная форма контракта, его существенные условия и здесь первичным является акт о назначении, в отличие от муниципальной службы, где первичен договор.

В результате рассмотрения правового регулирования процедуры изменения правоотношений, связанных с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, существенных отличий в их правовом регулировании нами не установлено.

Что касается вопросов прекращения отношений, то несмотря на более детальную регламентацию этой процедуры в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с учетом ссылки Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", на ТК РФ существенных отличий в их правовом регулировании нами не установлено.