Приложение 1. Краткая характеристика действующей законодательно-нормативной базы по повышению энергоэффективности и энергосбережению

Энергетическая политика Российской Федерации реализуется на федеральном и региональном уровнях на основе Конституции РФ, законодательных и иных нормативных и правовых актов.

Нормативно - законодательная основа деятельности в области   энергетики и повышения энергоэффективности имеет следующий иерархический вид:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях;

федеральные законы;

Указы Президента РФ;

постановления Правительства РФ:

региональные законы, постановления правительства субъекта РФ;

постановления и решения органов власти муниципальных образований;

приказы и распоряжения руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.

Конституцией РФ определено разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Установлено (ст. 73 и 76), что вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, включая правовое регулирование, принятие законов и других нормативных актов. Важно, чтобы все эти акты не противоречили федеральным законам.

Гражданский Кодекс РФ (§ 6 Энергоснабжение, ст. 539-548) рассматривает правила заключений договора энергоснабжения, обязанность энергоснабжающей организации обеспечивать энергией потребителя в необходимом количестве и соответствующего качества, обязанности потребителя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, ответственность по договору энергоснабжения.

Кодекс об административных правонарушениях (ст.90) устанавливает ответственность руководителей предприятий, учреждений, организаций за расточительное расходование электрической и тепловой энергии.

В настоящее время на федеральном уровне приняты следующие законы и другие нормативно-правовые акты:

Федеральный закон № 41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Определяет необходимость включения в себестоимость электрической и тепловой энергии затрат на энергосбережение.

Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» Устанавливает правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий, в частности регулируется деятельность по передаче электрической и тепловой энергии.

Федеральный закон № 28-ФЗ от 03.04.1996 «Об энергосбережении». Определяет порядок государственного надзора за реализацией энергосберегающей политики; обязательность энергетических обследований, оснащения предприятий и организаций приборами учета и контроля, организации государственной статистики в области энергосбережения, источники финансирования.

Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике». Устанавливает правовые основы экономических отношений в отрасли, определяет полномочия органов государственной власти в сфере регулирования этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии.

Федеральный закон № 36-ФЗ от 26 03.2003 «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении и течении в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актив Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».

Федеральный закон № 38-ФЗ от 26 03.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2003 «О техническом регулировании».

Указ Президента РФ № 472 от 07.05.1995 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке ТЭК РФ на период до 2010 года». Определяет необходимость разработки Федеральной целевой программы «Энергосбережение России» и важнейшую роль энергосбережения при формировании энергетической политики.

Указ Президента РФ № 899 от 04.06.2008 «О некоторых мерах по повышению энергетической эффективности Российской экономики».

Постановление Правительства РФ № 998 от 12.10.1995 «О государственной поддержке создания в РФ энергоэффективных демонстрационных зон». Определяет порядок государственной поддержки демонстрационных зон высокой энергетической эффективности

Постановление Правительства РФ № 1087 от 02.11.1995 «О неотложных мерах по энергосбережению». Предусмотрен комплекс мер по энергосбережению, включая оснащение предприятий до 2000 года средствами приборного учете и регулирования расхода энергоносителей.

Постановление Правительства РФ №793 от 12.07.1996 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)». Утверждены основные принципы функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), а также перечень коммерческих организаций - субъектов федерального рынка. Тарифы на электрическую энергию и размер платы за услуги, представляемые на ФОРЭМ, устанавливаются Федеральной тарифной службой.

Постановление Правительства РФ 832 от 08.07.1997 «О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы». Фиксирует обязательность оснащения приборами учета расхода энергоресурсов и воды предприятий бюджетной сферы в 1998 году.

Указ Президента РФ № 1010 от 11.09.1997 «О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ» Минтопэнерго РФ приданы функции государственного надзора за эффективным использованием энергии в РФ.

Постановление Правительства РФ № 1629 от 27.12.1997 «О совершенствовании порядка государственного регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию». Региональным энергетическим комиссиям (РЭК) при отмене льготных тарифов на электрическую энергию для энергоемких организаций отраслей народного хозяйства предложено предусматривать первоочередную обязательную дифференциацию тарифов на электрическую энергию, а также введение дифференцированных по времени суток и дням недели тарифов с предоставлением потребителям права выбора конкретной системы тарифов по оплате электрической энергии. Энергоснабжение потребителей, для которых отмена льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию невозможна, осуществляется на базе лимитов потребления электрической и тепловой энергии

Постановление Правительства РФ № 1619 от 27.12.1997 «О ревизии средств учета электрической энергии и маркировании их специальными такими визуального контроля». Назначение ответственными за установку специальных знаков сбытовых организаций и органов энергонадзора; поручение Минтопэнерго разработать в трехмесячный срок порядок ревизии.

Постановление Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов». Утверждение порядка прекращения или ограничения подачи энергии при неоплате ТЭР.

Постановление Правительство РФ № 5 от 05.01.1998 «О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета». Выделение средств для закупки ТЭР в пределах лимитов, заключение договоров в пределах установленных лимитов, расчеты за потребленные ТЭР осуществлять только в денежной форме.

Постановление Правительства РФ № 80 от 24.01.1998 «О федеральной целевой программе «Энергосбережение России» на 1998-2005 годы». Утверждение программы, определение заказчиком-координатором программы Минтопэнерго РФ, финансирование программы за счет средств федерального бюджета.

Постановление Правительства РФ № 166 от 12.02.1998 «О возложении на Министерство топлива и энергетики РФ функций государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ». Дополнение Положения о Министерстве топлива и энергетики РФ пунктом об осуществлении государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ.

Постановление Правительства РФ № 588 от 15.06.1998 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России». Разработка программ энергосбережения, установление порядка формирования и использования средств для финансирования мероприятий по энергосбережению, разработка программы энергетических обследований.

Постановление Правительства РФ № 777 от 12.10.2000 «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации». Утверждено Положение о Министерстве энергетики РФ. Определены задачи министерства, в том числе государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов, разработка государственной политики в области энергосбережения и обеспечения экологической безопасности при развитии ТЭК, координация работ по повышению эффективности энергопользования в экономике России.

Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года. Одобрены Правительством РФ (протокол № 39 от 23.10.2000). Сформулированы основные принципы и условия энергетической безопасности страны (региона), ее граждан. Для обеспечения безопасности установлены цели и задачи энергетической стратегии и государственной энергетической политики. Предложена программа разработки первоочередных нормативно-правовых и организационных документов, формирующих механизмов реализации «Энергетической стратегии России на период до 2020г.»

Постановление Правительства РФ № 526 от 11.07.2001 «О реформировании электроэнергетики РФ». Одобрены основные направления реформирования электроэнергетики России. Сформулированы основные условия перехода на нерегулируемые государством тарифы на производимую электроэнергию с использованием механизма коммерческой диспетчеризации.

Распоряжение Правительства РФ № 1040-Р от 03.08.2001 «Об утверждении плана мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики РФ». Изложен план мероприятий по IV кв. 2002 г., включающий в себя разработку проектов федеральных законов «Об электроэнергетике», о внесении изменений и дополнений в существующие федеральные законы и Указы Президента.

Постановление Правительства РФ № 796 от 17.11.2001 «О Федеральной целевой программе «Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года» (с изменениями от 29.12.2001). Основная цель программы - перевод экономики России на энергосберегающий путь развития за счет всемерного использования энергосберегающих технологий и оборудования, надежное обеспечение энергоносителями отраслей экономики.

Постановление Правительства РФ № 797 от 17.11.2001 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Цель программы повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат и др.

Постановление Правительства РФ № 135 от 11.02.2002 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Утвержден перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органом исполнительной власти. В области энергетики лицензируется деятельность по эксплуатации электрических сетей; деятельность по эксплуатации тепловых сетей; ряд видов деятельности по переработке, транспортировке, хранению и реализации нефти, газа продуктов их переработки.

Постановление Правительства РФ № 226 от 02.04.2002 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии». Изложена нормативно-методическая основа регулирования тарифов (цен) и общие принципы и методы их формирования.

Приказ Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004г. № 20-Э/2 «Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».

ГОСТ Р 51387-99. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения. Стандарт устанавливает основные понятия, принципы, цели и субъекты деятельности в области нормативно-методического обеспечения энергосбережения, состав и назначение основополагающих нормативных, методических документов и распространяется на деятельность, связанную с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, на энергопотребляющие объекты (установки, оборудование, продукцию производственно-технического и бытового назначения), технологические процессы, работы, услуги. Положения, установленные в стандарте, обязательны для применения расположенными на территории РФ предприятиями, организациями независимо от форм собственности и подчинения при разработке нормативных, методических документов по энергосбережению и обеспечению эффективного использования ТЭР.