Нормативно-правовая база землепользования в России

земельный фонд использование платеж

В Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года, закреплены основные принципы природопользования в нашей стране.

В статье 9 указано, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в российской федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». В статье 58 указывается, что «каждый должен сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». В статье 72 говорится, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории и др.

На базе этого основного Закона нашей страны в России принят ряд законодательных актов, регулирующих как общие вопросы охраны окружающей природной среды, так и вопросы пользования отдельными видами природных ресурсов. Следует отметить что в данной главе будут представлены нормативно - правовые акты, которые регулируют финансово-экономические отношения, возникающие в процессе природопользования. [8, с. 53]

Рассмотрим понятие земельного права и правовые основы землепользования.

Земельное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства производства в целях организации ее рационального использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений. Земельное право как совокупность правовых норм и институтов делится на общую часть (право собственности на землю, управление земельным фондом, право землепользования, охрана правового режима земли как объекта собственности и пользования) и особенную часть (правовой режим отдельных категорий земель, к которым, в частности, относятся земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и городов, промышленности и транспорта, курортов и заповедников, другого несельскохозяйственного назначения, а также земли лесного и водного фондов). [6, с. 132]

Правовые основы землепользования включены в ныне действующий Земельный кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года. Он действует на территории России с момента опубликования согласно Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принятому 25 октября 2001 года. На сегодня в него были внесены изменения согласно Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства РФ» от 23 июля 2008 года. Земельный кодекс состоит из 18 глав.

Глава первая «Общие положения» включает 11 статей, в которых сформулированы основные принципы земельного законодательства, определены объекты («…являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков», ст. 6 п. 1.) и участники земельных отношений («…являются граждане, юридические лица, Российская федерация, субъекты РФ, муниципальные образования», ст. 5 п. 1.ЗК РФ), установлен состав земель в РФ, изложены принципы отнесения земель к различным категориям и перевода их из одной категории в другую, а также полномочия РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Глава I .1. «Земельные участки» состоит из 9 статей и трактует понятие земельного участка («земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами», ст. 11. 1. ЗК РФ), способы и цели образования земельных участков, в ней рассматриваются раздел и выдел земельного участка, определен порядок объединения и перераспределения земельных участков, изложены возникновение и сохранение прав, обременений на образуемые и измененные земельные участки и установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Глава вторая «Охрана земель» состоит из 3 статей и трактует цели охраны земель («целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим вредным воздействиям хозяйственной деятельности», ст. 12 п. 2. ЗК РФ), раскрывает содержание охраны земель и направления использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

Глава третья «Собственность на землю» включает 5 статей и определяет виды собственности на землю: собственность граждан и юридических лиц, федеральную и государственную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

Глава четвертая» Постоянное (бессрочное)пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками» состоит из 5 статей и трактует виды пользования земельными участками на территории РФ.

Глава пятая «Возникновение прав на землю» состоит из 17 глав и рассматривает правовые отношения, возникающие в процессе землепользования, порядок предоставления земельных участков для различных направлений использования и их особенности, а также вопросы купли-продажи земельных участков.

Глава шестая состоит из 4 статей и рассматривает «Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков».

Глава седьмая «Прекращение и ограничение прав на землю» состоит из 13 статей и определяет основания и механизм прекращения и ограничения прав собственности на землю по видам землепользования, в том числе в случае изъятия их путем выкупа, а также конфискации («Земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация)», ст. 50 ЗК РФ) и реквизиции («В случае стихийных бедствий, аварий…, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими ЧО угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции», ст. 51 п. 1 ЗК РФ).

Глава восьмая состоит из 2 статей трактует «Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд» и связанные с ним вопросы.

Глава девятая «Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров» состоит из 6 статей и трактует вопросы признания прав на земельные участки, пресечения действий, нарушающих право на земельный участок, гарантии прав и возмещения убытков при изъятии земельных участков для государственных и земельных нужд, а также порядок рассмотрения споров, возникающих в процессе землепользования («Земельные споры рассматриваются в судебном порядке», ст. 64 п. 1. ЗК РФ).

Глава десятая «Плата за землю и оценка земли» состоит из 2 статей, рассматривает формы платы за землю и устанавливает общие принципы оценки земли.

Глава одиннадцатая «Мониторинг земель, землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд» состоит из 5 статей и рассматривает вопросы, связанные с ее названием. («Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в РФ», ст. 67 п. 1.; «Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»», ст. 70 ЗК РФ)

Глава двенадцатая «Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)» включает 3 статьи и посвящена вопросам организации земельного контроля различных уровней: государственного, муниципального, общественного и производственного.

Глава тринадцатая «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель» включает 3 статьи и трактует виды ответственности за земельные правонарушения: административную, уголовную и дисциплинарную и порядок возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Главы 14-я, 15-я, 16-я, 17-я и 18-я состоят соответственно из 6, 4, 7, 7, 3 статей и характеризуют основные категории земель в составе земельного фонда России - земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и т.п., земли особо охраняемых территорий и объектов, земли водного и лесного фондов и земли запаса. [2, с. 58 - 60]

Помимо Земельного кодекса, земельные отношения в России регулируются Законом «О плате на землю», который был принят Съездом народных депутатов РСФСР 11 октября 1991 года. На основании этого закона 17 апреля 1992 года Министерство финансов РФ, Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Государственная налоговая служба РФ подготовили и утвердили инструкцию по применению Закона РСФСР «О плате за землю». Президент РФ утвердил 9 августа 1994 года Федеральный Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О плате за землю», принятый Государственной Думой 8 июля 1995 года и одобренный Советом Федерации 26 июля 1995 года.

Основной Закон «О плате на землю» содержит 7 разделов:

Раздел 1. «Основные положения».

Раздел 2. «Плата за земли сельскохозяйственного назначения».

Раздел 3. «Плата за земли несельскохозяйственного назначения».

Раздел 4. «Льготы по взиманию платы за землю».

Раздел 5. «Порядок установления и взимания платы за землю».

Раздел 6. «Использование средств, поступивших от платы за землю».

Раздел 7. «Нормативная цена земли». [10, с. 45 -46]

Подробное содержание этого законно будет рассмотрено в третьей главе данного реферата.

Также земельные отношения в России регулируются законом «О государственном кадастре недвижимости» принятым 24 июля 2007 г., законами «О землеустройстве» и «Об охране почв» и др. и рядом указов Президента РФ, таких как Указ «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» от 2 марта 1992 г.,Указ Президента РФ «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 25 марта 1992 г., Указ «О реализации конституционного права граждан на землю» от 7 марта 1996 г. и др.

Со дня введения в действие нового земельного кодекса Российской Федерации считается утратившим силу ряд законов РСФСР и Российской федерации, а также ряд статей некоторых законов РФ, регулирующих земельные отношения. Однако до сих пор действует множество подзаконных федеральных актов и законодательных актов субъектов федерации, далеко не всегда согласующихся между собой. [8, с. 60]