Основания для выполнения работ

Раздел 1

Анализ проблемной ситуации

Основания для выполнения работ

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает необходимость и обязательность принятия органами местного самоуправления (далее ОМСУ) правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки является основным документом муниципального образования, определяющим территориальные зоны и перечень разрешенных видов использования земельных участков, входящих в их состав.

В основе градостроительного зонирования лежит разделение территории на определенное число зон. Для каждой зоны устанавливаются градостроительные регламенты:

· виды разрешенного использования объектов недвижимости;

· предельные (минимальные и/или максимальные) показатели площади и линейных размеров (по ширине и длине) земельных участков;

· предельные параметры разрешенного строительства на земельных участках.

Требования к содержанию, порядку подготовки и утверждения правил землепользования и застройки регламентируются статьями 30-40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В Чувашской Республике в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации разработаны и утверждены правила землепользования и застройки на территорию всех 5 городских округов и 291 сельских и городских поселений.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре) сведения о территориальных зонах являются составной частью кадастровых сведений. Их внесение в ГКН осуществляется в порядке информационного взаимодействия (ст. 16 закона о кадастре). Данный порядок устанавливает обязанность ОМСУ внести необходимую для ведения ГКН информацию о зонах в течение 6 месяцев с даты принятия соответствующего решения.

Требования к форме и формату сведений установлены постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» (далее Правила).

Внесение сведений о территориальных зонах в ГКН приведет к:

· Большей свободе землепользователя в выборе ВРИ;

· Значительное снижение затрат времени землепользователей на изменение ВРИ;

· Снятию еще одного бюрократического барьера при изменении ВРИ;

· Однозначному формированию участков в границах территориальных зон (формирование ЗУ без пересечений);

· Повышению качества результатов массовой кадастровой оценки;

· Формированию благоприятного инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности республики

· созданию необходимых условий для постепенного ухода от понятия «категория земли»

Анализ исходных данных:

Общий анализ принятых ОМСУ правил землепользования и застройки

Проведенный анализ принятых ОМСУ ПЗЗ позволяет сделать некоторые общие выводы:

1. Карта градостроительного зонирования не отвечает требованиям ГОСТ 21667-76 «Картография. Термины и определения», а также приказу Минрегиона РФ от 01.08.2007 № 74 «Об утверждении требований к техническим и программным средствам ведения слоев цифровой картографической основы схем территориального планирования Российской Федерации»;

2. Ввиду большого объема информации, содержащейся в карте территориального зонирования, в большинстве случаев эта карта разделена на две составляющие:

- карта территориального зонирования территории муниципального образования в масштабе 1:10000;

Рис.1 Карта градостроительного зонирования М1:10000

- карта территориального зонирования на населенный пункт (фрагмент карты территориального зонирования территории муниципального образования) – в масштабе 1:2000.

Рис.2 Карта градостроительного зонирования М1:2000

2. Границы населенных пунктов, отображенные в правилах землеполь­зования и застройки, не всегда соответствуют границам населенных пунктов, сведения о которых внесены в государственных кадастр недвижимости

Рис.3 Несоответствия границ населенных пунктов

3. Общий принцип формирования границ территориальных зон – по границам земель общего пользования (улиц, проспектов, скверов, парков набережных и т.д.) (см. рис.2, 3, 4);

4. Границы территориальных зон формировались без учета сведений ГКН о границах земельных участков;

Рис.4 противоречия сведений ГКН карте зонирования

5. В большей части градостроительных регламентов содержатся виды использования объектов капитального строительства, а не виды разрешенного использования (далее ВРИ) земельных участков или параметры их строительства;

6. Виды использования, указанные в регламентах не согласуются с видами использования земельных участков, предусмотренных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

7. Большое количество зон не содержат тех или иных необходимых параметров (минимальных, максимальных размеров земельных участков, параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства)

Таблица 1