История становления и развития организационно-аналитических (штабных) аппаратов органов внутренних дел

Штабная функция – объективно необходимая категория сферы управления и присуща любой системе. Ее осуществление всегда направлено на обеспечение наиболее эффективного функционирования основных служб и всей системы в целом. Крупный русский ученый П.М. Керженцев дает такое определение штаба:[40] «Всякий штаб, в чистом виде, - есть, так сказать, мозг организации, т.е. тот центр, который детально изучает происходящую работу и обдумывает все методы, по каким работа должна совершаться в будущем».

Содержание штабной функции в сфере государственного управления П. М. Керженцев видел в выработке стратегии учреждения, организации, в решении вопросов организационного характера, анализе результатов работы, учете и контроле, инструктировании отдельных служб и координации их деятельности.

В последнее десятилетие криминогенная обстановка в обществе резко ухудшилась. Преступность, являясь дестабилизирующим фактором общественного развития, обнаружила тенденцию к интенсивному росту. Ее масштабы стали представлять реальную угрозу национальной безопасности.

Необходимость усиления борьбы с преступностью, обеспечение безопасности граждан, охраны общественного порядка и общественной безопасности предъявляет особые требования к деятельности всей системы органов внутренних дел.

7 февраля 2011 года был принят Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции», предусматривающий принципиально новый подход к организации деятельности полиции современной России. Важная роль в создании такого надежного механизма управления органами внутренних дел, способного обеспечить решение комплексных, общесистемных, межотраслевых задач, принадлежит организационно-аналитическим (штабным) аппаратам органов внутренних дел.

Штабы органов внутренних дел являются основными органами управления службами и подразделениями органа внутренних дел, призванными по поручению начальника соответствующего органа внутренних дел, или по собственной инициативе в пределах своих полномочий обеспечить деятельность органов внутренних дел по решению общесистемных, межрегиональных, межотраслевых либо комплексных задач, координировать деятельность служб и подразделений, организовывать взаимодействие между ними в целях наиболее качественного выполнения возложенных на орган внутренних дел задач, вырабатывать и реализовывать управленческие решения начальника органа внутренних дел[41].

На протяжении всей истории создания и деятельности отечественных органов внутренних дел в их структуре находились подразделения, выполнявшие организационно-аналитические (штабные) функции. Они обеспечивали выработку и реализацию управленческих решений, совершенствование форм и методов работы, координировали деятельность всех служб и подразделений органов внутренних дел.

Со дня образования МВД (8 сентября 1802 г.) штабные функции в его структуре выполняла канцелярия, а с 1819 г. – Особая канцелярия министра. 1 июля 1836 г. создается отдельный корпус жандармов, в структуре которого образуется штаб. В 1842 г. создано в структуре Департамента полиции МВД отделение для обозрения присутственных мест министерства, выполнявшего штабные функции, среди которых одной из главных являлся контроль за деятельностью органов государственного управления.

После октябрьской революции 1917 года приказом НКВД РСФСР от 7 октября 1918 г. создается Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции, в структуру которого входили инструкторский и информационный отделы, которые явились прообразом тех штабных подразделений, которые функционировали в системе МВД СССР и функционируют сейчас в органах внутренних дел России.

Дальнейшее развитие организаторской работы в центре и на местах повлекло создание в январе 1929 г., наряду с Инспекцией, Административно-организационного отдела, который, в частности, осуществлял функции правового регулирования деятельности милиции, организационно-штабной и кадровой работы, информационного обеспечения. В разработанной Административно-организационным отделом инструкции по информационной работе подчеркивалось, что «на основе анализа конкретных данных базируется предвидение, самостоятельности и инициатива». В инструкции дан подробный перечень вопросов, которые должны были освещать информаторы: деятельность местных органов по выполнению приказов, директив, выявление проблем, требовавших их решения в наркомате, систематическое изучение практики применения законодательства, новых форм и методов труда, обобщение передового опыта, руководство аналитической работой, выполнение организационно-инструкторской функции, обеспечение информацией оперативных аппаратов и т.п.

Второй этап формирования штабных подразделений органов внутренних дел приходится на тридцатые годы. Так, в начале 1931 г. была учреждена Главная инспекция ОГПУ по милиции. На нее были возложены такие штабные функции, как изучение динамики и структуры преступности, инспектирование и оперативное управление деятельностью милиции и уголовного розыска, разработка их структуры, штатов и положений, иная нормотворческая работа.

Со второй половины шестидесятых годов начинается интенсивный поиск новых организационных форм охраны порядка и борьбы с преступностью. В 1966 году впервые наряду с другими главными управлениями и управлениями МООП СССР создается самостоятельное структурное штабное подразделение - контрольно-инспекторский отдел (КИО) с подчинением его непосредственно министру. В 1968 году в связи с переименованием МООП СССР в МВД СССР это подразделение вошло в его состав в качестве самостоятельного отдела. В его обязанности были вменены контроль и инспектирование служб и подразделений, укрепление исполнительной дисциплины, совершенствование управления. В феврале 1969 года на его базе создается качественно новый, полнокровный штабной аппарат – Организационно-инспекторское управление (ОИУ).

В 1971 г. ОИУ был переименован в Штаб МВД СССР, в оперативное подчинение которого были переданы Главный научно-исследовательский центр управления и информации и Организационно-методический центр по передовому опыту. В декабре 1972 г. утверждено первое Положение о Штабе МВД СССР, которым определены роль и место штаба в системе служб и органов внутренних дел, его основные задачи, формы взаимодействия с отраслевыми службами МВД СССР.

На протяжении последующего десятилетия в центре и на местах совершенствовалась структура штабных аппаратов, усложнялись задачи, дополнялись и видоизменялись отдельные функции. Но оставалось неизменным основное назначение штабов как органов межотраслевого оперативного управления. Однако в марте 1983 года Штаб центрального аппарата и штабы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ были упразднены, а вместо них образованы инспекторские аппараты, которые практически занимались лишь контролем, инспектированием и планированием работы органов внутренних дел. И лишь в 1986 году инспекторские управления были преобразованы в организационно-инспекторские. В их структуру возвращены дежурные части, подразделения информации и анализа, обобщения передового опыта.

Образованное в январе 1990 г. новое Министерство внутренних дел РСФСР послужило началом процесса развития штабных подразделений страны. В феврале 1992 г. в МВД России вновь создан штаб в составе трех управлений: информационно-аналитического; организационно-планового; оперативного (с включением дежурной части МВД).