Прокуратура Российской Федерации

Последняя ст.129 главы 7 Конституции «Судебная власть» посвящена прокуратуре. Она представляет собой единую централизованную систему органов, действующих на всех уровнях публичной власти в РФ, и включает в себя Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов Федерации, военные и специализированные прокуратуры, которые по своему положению и функциям приравнены к прокуратуре субъекта Федерации, прокуратуры городов и районов, а также приравненные к ним по положению и функциям специализированные прокуратуры, например, транспортные, природоохранные. Все органы прокуратуры снизу доверху представляют собой единую вертикаль, в которой обеспечивается подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Прокуратура РФ осуществляет – независимо от других органов власти – надзор за исполнением действующих законов в целях обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Конституция определяет порядок назначения прокуроров: Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ (ст.83, п. «е», ст.102, п. «з» части 1, ст.129); прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами Федерации; иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ, как указано в части 5 ст.129 Конституции, определяются федеральным законом (ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г.).

Из установленного Конституцией порядка назначения прокуроров и их освобождения от должности вытекает, что ни Генеральный прокурор, ни подчиненные ему прокуроры не обладают статусом независимых и несменяемых должностных лиц. Генеральный прокурор назначается на 5 лет, по истечении которых возможно назначение на эту должность того же или иного лица. Основания для его досрочного освобождения от должности не установлены исчерпывающим образом: освобождение, как и назначение, зависят от Президента и Совета Федерации.

Назначение и увольнение других прокуроров осуществляются Генеральным прокурором. Таким образом, статус прокуроров не приравнен к конституционно-правовому статусу осуществляющих судебную власть судей.

То обстоятельство, что посвященная прокуратуре РФ ст.129 Конституции текстуально включена в ее главу 7 «Судебная власть», объясняется двумя причинами. Исторически согласно советской традиции и конституционному регулированию, отрицавшему принцип разделения властей, суд и прокуратура рассматривались как органы, имеющие единые задачи в борьбе с правонарушениями, и конституционные предписания о них закреплялись в одной главе Конституции. Действующая Конституция 1993 г. провозгласила самостоятельность судебной власти в системе разделения властей и состязательность в судопроизводстве, что предполагает также отделение функций суда по разрешению дела от функций сторон, в том числе прокуратуры, которая поддерживает обвинение перед судом или представляет в спорах с государством его интересы.

В проекте Конституции предполагалось, что прокуратура в таком качестве будет действовать как орган, представляющий суду необходимые материалы и действующий только в рамках судопроизводства. Этим обосновывалось и место статьи, посвященной прокуратуре, в тексте главы 7 Конституции «Судебная власть». Но при обсуждении проекта Конституции не удалось достигнуть согласия по поводу функций прокуратуры. Было решено оставить их определение законодателю, который сохранил прокуратуру в качестве надзорного органа практически во всех сферах.

Полномочия прокуратуры по осуществлению надзора включают в себя:

– надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и всеми органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями;

– надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия;

– надзор за исполнением законов в учреждениях, исполняющих наказание.

К полномочиям прокуратуры относятся также:

– участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами;

– внесение представлений на Пленум Верховного Суда, Пленум Высшего Арбитражного Суда о даче разъяснений по вопросам судебной практики;

– обращение в Конституционный Суд по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В целях решения стоящих перед прокуратурой задач прокурор вправе: иметь доступ к необходимым документам и материалам; требовать проведения проверок, ревизий, представления необходимых материалов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; приносить протесты на противоречащие закону правовые акты; вносить представления об устранении нарушений закона; предостерегать о недопустимости нарушений закона; выносить постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Основные правовые понятия к теме «Конституционные
основы судебной власти»

 

АПЕЛЛЯЦИЯ – процедура пересмотра в вышестоящем суде по жалобам и представлениям сторон, не вступивших в законную силу судебных актов, который осуществляется по правилам суда первой инстанции.

ВОЗРАСТ ОТСТАВКИ СУДЬИ – определенный законом возрастной предел, достижение которого обязательно влечет прекращение судейских полномочий.

ВСТУПЛЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В ЗАКОННУЮ СИЛУ – наступающий после истечения установленного законом срока для обжалования или после проверки обжалованного акта (решения, приговора, определения, постановления) момент, начиная с которого возможно и необходимо приведение акта в исполнение.

ЖАЛОБА КОНСТИТУЦИОННАЯ – жалоба гражданина, иностранца, лица без гражданства, объединений граждан, в т.ч. общественных организаций и юридических лиц, подаваемая в КС, на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле заявителя.

ЗАСЕДАТЕЛИ ПРИСЯЖНЫЕ – привлекаемые к осуществлению правосудия непрофессиональные судьи, представители народа, которые образуют коллегию (в Российской Федерации из 12 человек), решающую на основе исследованных в судебном заседании доказательств, но отдельно от председательствующего по делу судьи-профессионала, имело ли место преступное деяние и совершено ли оно лицом, обвиняемым в преступлении.

ЗВЕНО СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ – структурное подразделение судебной системы, включающее в себя суды, которые относятся к одному уровню (по горизонтали), созданы в равнозначных территориальных единицах, имеют одинаковые компетенцию и организационную структуру (например, в системе судов общей юрисдикции первое звено судебной системы – мировые суды, второе – районные суды, третье – краевые и равные им суды, четвертое звено – Верховный Суд РФ).

ИММУНИТЕТ (НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ) СУДЬИ – одна из характеристик его конституционно-правового статуса, исключающая привлечение судьи к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности без согласия органа судейского сообщества (квалификационной коллегии судей) и требующая особых установленных законом процедур привлечения к такой ответственности.

ИНДЕМНИТЕТ – запрет привлечения судьи к ответственности за содержание принятого по делу решения во всех случаях, кроме совершения судьей такого преступления, как вынесение заведомо неправосудного судебного акта.

ИТОГОВОЕ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА – излагаемый в виде отдельного документа и выносимый в форме постановления судебный акт, завершающий судебное разбирательство, в котором содержится ответ на поставленный заявителем вопрос о конституционности или неконституционности оспоренных нормативных решений или действий конституционных органов государственной власти.

ИНСТАНЦИИ СУДЕБНЫЕ – действующие в судебной системе суды или подразделения судов, осуществляющие правосудие и отличающиеся друг от друга характером процессуальной деятельности по рассмотрению дел, меняющимся при движении дела по вертикали от нижестоящего суда к вышестоящему; различаются суды первой апелляционной, кассационной и надзорной инстанции; в зависимости от характера дела в качестве судов первой, кассационной, надзорной инстанции могут действовать суды, относящиеся к различным звеньям судебной системы.

КАССАЦИЯ – а) в уголовном и гражданском процессе – процедура пересмотра в вышестоящем суде по жалобам и представлениям сторон не вступивших в законную силу приговоров и решений судов первой инстанции; б) в арбитражном процессе – процедура пересмотра в федеральном арбитражном суде округа по жалобам и представлениям сторон вступивших в законную силу судебных актов судов первой и апелляционной инстанции.

НЕСОВМЕСТИМЫЕ С СУДЕЙСКИМИ ФУНКЦИИ – перечисленные в законе виды деятельности, которые не могут осуществляться судьями наряду с их судейской деятельностью, а также после отставки – нарушение этого запрета влечет прекращение полномочий судьи или прекращение статуса судьи в отставке.

НОРМОКОНТРОЛЬ – а) осуществляемая всеми судами проверка правовых предписаний, имеющая целью установить, подлежат ли они применению в конкретном деле (нормоконтроль в широком смысле слова); б) нормоконтроль в узком смысле слова – проверка норм, осуществляемая судом, к компетенции которого не отнесено применение проверяемого закона для разрешения дела – в российской правовой системе такой нормоконтроль осуществляется Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов Федерации.

НОРМОКОНТРОЛЬ АБСТРАКТНЫЙ – проверка КС РФ конституционности законов, других нормативных актов, договоров между государственными органами и не вступивших в силу международных договоров РФ по запросам указанных в Конституции государственных органов (ч.2 ст.125), при том, что они не являются участниками какого-либо правоприменительного процесса, в котором оспариваемая ими норма подлежит применению.

НОРМОКОНТРОЛЬ КОНКРЕТНЫЙ – проверка КС РФ конституционности норм или компетенции органов в связи с конкретным спором в правоприменительном процессе, при условии, что от результатов нормоконтроля зависит принятие правоприменительного решения по делу; конкретный нормоконтроль осуществляется КС в процедурах рассмотрения жалоб граждан, запросов судов и разрешения споров о компетенции.

ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ – судебный акт, по отношению к которому в системе обычных судебных инстанций не существуют способы его проверки.

ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА – создаваемые судьями для защиты судей и решения вопросов судейской карьеры и состоящие только или в основном из судей коллегиальные структуры – в РФ: Съезд, Совет судей РФ и конференции судей субъектов Федерации, а также избираемые ими квалификационные коллегии судей.

ПОДСУДНОСТЬ (дела) – обусловленная особенностями гражданских, административных и уголовных дел и закрепленная в законе их отнесенность к ведению судов определенной юрисдикции и уровня.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО – государство, в котором государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей, признается верховенство права, в том числе по отношению к государственной власти, а также гарантируются международно признанные права и свободы личности.

ПРАВОСУДИЕ – особый вид государственной юрисдикционной деятельности, направленной на обеспечение прав и свобод человека и разрешение правовых конфликтов, осуществляемой судом в судебных заседаниях в установленной законом процессуальной форме с участием заинтересованных сторон и завершающейся вынесением решений, которые имеют обязательную силу и исполнение которых обеспечивается государственным принуждением.

ПРЕЗУМПЦИЯ ПРАВОВАЯ – закрепленное в праве суждение (предположение), признаваемое правильным и обязывающее исходить из него в конкретном случае, если и пока не будет доказано обратное; содержание презумпции отражает устоявшиеся, статистически подтвержденные связи между явлениями, позволяющие предположить, что они должны проявляться и в конкретном рассматриваемом судом деле (например, презумпция невиновности, презумпция законности вступившего в силу судебного акта, презумпция конституционности не оспоренного закона).

ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ – особые правовые принципы, выражающие признанные в обществе и закрепленные в правовых нормах ценности, характерные для осуществления правосудия, действующие непосредственно и конкретизируемые в других нормах, которые не могут противоречить принципам правосудия.

ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ФОРМА – установленный законом обязательный регламент осуществления деятельности органов судопроизводства, исключающий произвол и обеспечивающий достижение целей этой деятельности.

САНКЦИЯ – предусмотренные нормой права обязательные негативные юридические последствия, применяемые в качестве меры правового воздействия за правонарушение.

СОСТАВ СУДА – а) определяемый в соответствии с установленной законом подсудностью дел персональный состав судей, рассматривающих конкретное дело (коллегиально или единолично); б) совокупность судей, должностных лиц суда и таких его структурных подразделений, как коллегии, президиумы, палаты, пленумы.

СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТЬ (во всех видах судопроизводства) – закрепленный в Конституции РФ и отраслевом законодательстве принцип правосудия, предполагающий отграничение процессуальной функции суда, объективно и беспристрастно разрешающего дело, от функции сторон, имеющих равные права для отстаивания своих интересов.

СПРАВЕДЛИВОСТЬ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ (справедливое правосудие) – обеспечение каждому при определении его прав и обязанностей рассмотрения его дела в разумный срок объективным беспристрастным созданным на основе закона судом, к компетенции которого данное дело отнесено законом, в открытом судебном заседании при предоставлении полной информации, необходимой для защиты своих прав и на началах равенства сторон.

СТАТУС СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ – определяемое конституционно-правовыми нормами и отраженное в других нормах закона особое положение судей в государстве, обусловленное задачами осуществления правосудия и отражающее особенности государственно-правовой защиты судьи в сфере его профессиональной деятельности, в процедурах назначения и освобождения от должности, финансовом и социальном обеспечении.

СУДОПРОИЗВОДСТВО – включает в себя как деятельность суда по осуществлению правосудия, так и деятельность других участников процесса (в том числе на досудебных стадиях) (например, уголовное судопроизводство включает в себя производство предварительного расследования, конституционное судопроизводство – предварительное рассмотрение обращений Секретариатом КС).

СУД ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ – осуществляющий первоначальное рассмотрение дела и разрешающий все его вопросы по существу на основе непосредственного исследования доказательств.

СУДЕБНЫЕ ОКРУГА – включающие по несколько субъектов Федерации десять территорий, в пределах каждой из которых образуются и действуют в системе арбитражных судов по два федеральных апелляционных суда и один федеральный арбитражный суд округа в качестве вышестоящих по отношению к судам первой инстанции.

СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ – осуществляемая по инициативе заинтересованных лиц и в присущих правосудию формах деятельность суда по обеспечению конституционности и законности действий, правоприменительных, а также нормативных решений.

СУДЕБНЫЙ НАДЗОР – а) конституционно закрепленная функция Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, а также других вышестоящих судов по проверке законности и обоснованности судебных актов в предусмотренных законом процессуальных формах, а именно в апелляционном, кассационном и надзорном порядке; б) один из предусмотренных законом способов проверки судебных актов, вступивших в законную силу, в гражданском, уголовном и арбитражном процессе (пересмотр судебных актов в порядке надзора).

СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ – входящая в судебную систему подсистема судов, рассматривающих гражданские, административные и уголовные дела, возглавляемая Верховным Судом РФ и включающая в себя верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные и военные суды, а также мировых судей.

СУДЫ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ – постоянно действующие, входящие в соответствии с законом в федеральную судебную систему суды для рассмотрения определенных категорий гражданских, административных и уголовных дел (например, военные суды, суды по делам несовершеннолетних).

ТАЙНА СОВЕЩАНИЯ СУДЕЙ – обязательный элемент процессуальной формы правосудия, состоящий в запрете кому-либо, кроме судей, входящих в состав суда по делу, находиться в совещательной комнате, где принимается решение, а также разглашать любую информацию о совещании судей или принятии решения судьей.

ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – направленная на разрешение правового конфликта правоприменительная деятельность, включающая в себя установление фактических обстоятельств конфликта, определение подлежащей применению нормы права и санкции либо иных правовых последствий, предусмотренных для таких ситуаций законом.

ЮСТИЦИАРНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА – закрепленные в Конституции относящиеся к основным правам и свободам субъективные права, реализуемые в сфере юстиции (во всех видах судопроизводства).

Вопросы для самоконтроля

 

1. Предполагает ли принцип разделения властей самостоятельность судебной власти?

2. В чем состоит исключительная функция судебной власти?

3. Возможно ли осуществление правосудия какими-либо другими органами, кроме судов?

4. Что означает запрет чрезвычайных судов?

5. Возможно ли осуществление судами контроля за соблюдением прав и свобод человека и деятельностью законодательной и исполнительной власти в других, кроме правосудия, формах?

6. Каковы виды судопроизводства, посредством которых, согласно Конституции РФ, осуществляется правосудие?

7. Почему правосудие признается наиболее эффективным средством защиты прав и свобод?

8. Является ли правосудие деятельностью правоприменительной или нормотворческой?

9. Как согласуется независимость судей с требованием их подчинения только Конституции и закону?

10. Может ли судья быть удален с должности без его согласия?

11. Возможно ли досрочное прекращение полномочий судьи по его собственному желанию?

12. По каким основаниям полномочия судьи могут быть прекращены?

13. Какой возраст отставки судей установлен в РФ?

14. Можно ли привлечь судью к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности?

15. Что означает неприкосновенность (иммунитет) судьи, почему нужен судейский иммунитет?

16. Какой орган дает разрешение на возбуждение уголовного дела против судьи?

17. Можно ли судью привлечь к ответственности за решение по делу?

18. Какие требования к возрасту, образованию и стажу работы предъявляет Конституция РФ к кандидатам на судейские должности?

19. Кто назначает судей на должность в федеральные суды?

20. Какой орган принимает решения о прекращении полномочий судьи?

21. Какие функции признаются несовместимыми с судейской деятельностью?

22. Может ли судья заниматься научно-педагогической деятельностью?

23. За счет средств какого бюджета финансируются суды?

24. Какие принципы правосудия закреплены в Конституции?

25. Что означает состязательность в судопроизводстве? Какую функцию осуществляет суд в состязательном процессе? Почему?

26. Способствует ли обеспечению независимости суда участие в судопроизводстве присяжных заседателей? Почему?

27. Какие права граждан в сфере осуществления правосудия относятся согласно главе второй Конституции РФ к основным правам и свободам?

28. Относятся ли полномочия по определению судебной системы в РФ к сфере ведения Федерации или совместному ведению Федерации и ее субъектов?

29. Законами какого уровня в иерархии правовых актов устанавливаются судебная система, полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов?

30. Какие суды в РФ являются федеральными судами?

31. Какие федеральные суды названы в самой Конституции РФ?

32. На какие суды в РФ возложено рассмотрение уголовных, гражданских и административных дел?

33. Почему для судебной системы характерно ее иерархическое построение и наличие в ней нижестоящих и вышестоящих судов?

34. Какие суды и судебные инстанции действуют в системе судов общей юрисдикции?

35. Какие характеристики являются общими для судов, относящихся к одному звену судебной системы (т.е. к судам одного уровня)?

36. Какие суды являются судами субъектов Федерации?

37. Обязательно ли в субъектах Федерации создание конституционных (уставных) судов и учреждение должностей мировых судей?

38. Какое значение имеет создание судебных округов в качестве территориальной основы организации арбитражных судов?

39. Какие суды и судебные инстанции действуют в системе арбитражных судов?

40. Что отнесено согласно Конституции РФ к полномочиям Верховного Суда РФ?

41. Что отнесено согласно Конституции РФ к полномочиям Высшего Арбитражного Суда РФ?

42. Какую функцию осуществляет Конституционный Суд РФ?

43. Имеет ли КС РФ правомочие

– проверять конституционность законов и других нормативно-правовых актов,

– лишать законы юридической силы,

– толковать Конституцию?

44. В чем проявляется исключительность судебного контроля, осуществляемого КС?

45. Правомочен ли КС рассматривать дела по собственной инициативе?

46. Кто может обратиться в КС с запросом о проверке конституционности нормативно-правовых актов вне связи с их применением по конкретному делу, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля?

47. Что такое конкретный нормоконтроль в конституционном суде?

48. При каких условиях допустима конституционная жалоба гражданина в КС?

49. Должен ли гражданин прежде, чем он подает жалобу в КС, использовать свое право обратиться во все другие суды?

50. При каких условиях допустимо обращение других судов в КС с запросом о проверке закона?

51. В каком составе судей рассматриваются дела в Пленуме и палатах КС? Каким большинством голосов принимаются решения КС?

52. Кто назначает судей КС?

53. Кто избирает Председателя, заместителя председателя и судью-секретаря КС?

54. Какой орган может прекратить полномочия судьи КС? По каким основаниям?

55. Можно ли обжаловать решения КС?

56. Имеют ли итоговые решения КС, принятые по результатам рассмотрения дел в судебных заседаниях его пленумом и палатами, одинаковую юридическую силу?

57. С какого момента решение КС, принятое по итогам рассмотрения обращений в судебных заседаниях, вступает в силу?

58. Что означает запрет преодолевать юридическую силу решения КС о признании акта неконституционным?

59. Вправе ли КС отменить решение другого суда, основанное на неконституционной норме?

60. Обязаны ли другие суды пересмотреть свои решения, основанные на норме, признанной КС неконституционной? Возможен ли такой пересмотр по собственной инициативе судов, ранее вынесших решение по делу на основе неконституционной нормы?

61. Кем и на какой срок назначается Генеральный прокурор РФ?

62. Какой орган может досрочно прекратить полномочия Генерального прокурора?

63. Обязательны ли указания вышестоящего прокурора для нижестоящих прокуроров?

64. Как назначаются прокуроры субъектов РФ?

65. Определены ли полномочия прокуратуры в Конституции РФ? Каковы основные функции прокуратуры РФ?

 

[1] Во всех судах РФ оно ведется на русском языке – государственном языке РФ; наряду с ним могут употребляться государственные языки республик (ст.68 Конституции).

[2] В соответствии с ГПК рассматриваются и дела, вытекающие из административных правоотношений, т.е. осуществляется и административное судопроизводство.

[3] Этот суд также относится к федеральным судам, а не к судам, создаваемым субъектами федерации.

[4] По закону о КС 1991 г. это допускалось.