Нормативная база безопасности жизнедеятельности

Нормативно-правовые документы определяют правовые отно­шения субъектов (государства и гражданина, предприятия и ра­ботника и т.п.) и устанавливают права, обязанности и нормы ответственности юридических и физических лиц в соответствую­щей области безопасности жизнедеятельности. Нормативно-технические и методические документы уста­навливают: правила, общие принципы или характеристики, ка­сающиеся отдельных видов деятельности в области безопаснос­ти жизнедеятельности; требования к технологическим процес­сам и работам, оборудованию, помещениям, зданиям и соору­жениям, а также средствам коллективной и индивидуальной защиты; предельно допустимые уровни вредных и опасных фак­торов и др.

К нормативно-правовым документам относятся:

1. Законы РФ и законы субъектов РФ, принимаемые Государственной Думой и зако­нодательными органами субъектов РФ в со­ответствии с Конституцией РФ и регулирую­щие определенные сферы общественной жизни.

2. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер.

3. Ведомственные нормативные акты центральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), подлежащие ре­гистрации в Минюсте России (регулируются Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 и Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009): нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

4. Международные договоры РФ в области безопасности жизнедеятельности.

5. Нормативно-правовые акты СССР и РСФСР, продолжаю­щие действовать на территории РФ.

Нормативно-технические и методические документы, как пра­вило, не содержат правовых норм и не подлежат регистрации в Минюсте России. Они принимаются (утверждаются) Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) (ГОСТы, правила по сертифи­кации), федеральны­ми министерствами и ведомствами или аналогичными учрежде­ниями субъектов РФ (ОСТы, правила, нор­мы и др.) и другими органами государственной власти и организа­циями. Требования нормативно-технических и методических докумен­тов могут быть обязательными (например, требования государ­ственных стандартов, касающиеся безопасности и защиты окружа­ющей среды) и рекомендательными. Обязательность выполнения требований рекомендательных документов может устанавливать­ся самими предприятиями, которые их применяют, а также усло­виями договоров между организациями.

Система нормативно-правового и нормативно-технического обес­печения охраны труда. Право работников на безопасный труд за­креплено в Конституции РФ (ст.37, п.3) и других законодательных актах. В области охраны труда действуют Федеральный закон «Об осно­вах охраны труда в РФ»; Трудовой кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ; Кодекс РФ об административных на­рушениях; Гражданский процессуальный кодекс РФ; Уголовный кодекс РФ.

К нормативно-техническим актам по охране труда относятся: отдельные стандарты различного уровня и стандарты, входящие в Систему стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ, ОСТ ССБТ); Санитарные правила (СП); Санитарные нормы (СН); Гигиени­ческие нормативы (ГН); Санитарные правила и нормы (СанПиН); Строительные нормы и правила (СНиП); Правила по охране тру­да межотраслевые (ПОТМ) и отраслевые (ПОТО); Правила уст­ройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ); Типовые отрасле­вые инструкции по охране труда (ТОИ); инструкции по охране труда для работников (И) и др.

Система стандартов безопасности труда представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Государственные стандарты (ГОСТ или ГОСТ Р) ССБТ имеют следующее обозначение:

ГОСТ 12.Х.ХХХ-ХХ ССБТ

^{________________} Год утверждения или пересмотра стандарта

^{________________________}Порядковый номер стандарта в подсистеме

^{______________________________} Шифр подсистемы

^__ Шифр системы ССБТ по классификатору

государственной системы стандартизации (ГСС)

В системе ССБТ имеются следующие подсистемы: 0 — организационно-методические стандарты (устанавливают: цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и осо­бенности согласования стандартов, терминологию в области охра­ны труда, классификацию вредных и опасных производственных факторов, принципы организации работы по обеспечению без­опасности труда на предприятиях); 1—стандарты требований и норм по видам опасных и вредных факторов (устанавливают номенклатуру и предельно допустимые уровни опасных и вредных производственных факторов, методы и средства защиты от них работающих, методы контроля уровня этих факторов); 2—стандарты требований безопасности к производственному оборудованию (устанавливают общие требования безопасности к технологическому и иному оборудованию в целом и по отдель­ным видам, методы обеспечения безопасности конструкции обо­рудования на проектно-конструкторской стадии, методы контро­ля выполнения этих требований); 3—стандарты требований безопасности к производствен­ным процессам (устанавливают наиболее общие требования без­опасности к технологическим процессам в целом и по отдель­ным группам, методы контроля за соблюдением этих требова­ний); 4—стандарты требований к средствам защиты работающих (устанавливают виды средств защиты работающих от вредных и опасных производственных факторов, требования к их парамет­рам и качеству изготовления); 5—стандарты требований безопасности к зданиям и сооруже­ниям; 6—9 — резерв.

Важное значение в обеспечении безопасности труда работаю­щих имеет наличие в производственных подразделениях и на ра­бочих местах инструкций по охране труда. На основании типовых инструкций по охране труда (например, «Типовой инструкции по охране труда для слесаря по ремонту технологического оборудо­вания», «Типовой инструкции по охране труда при проведении земляных работ») специалистами предприятия могут разрабаты­ваться инструкции по охране труда, как для работников отдельных профессий, так и для проведения определенных работ. Требования инструкции излагаются в соответствии с последо­вательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа. Инструкция для работников должна содержать следующие разделы: общие требования безопасности; требования безопасности пе­ред началом работы, во время работы; в аварийных ситуациях; по окончании работы. При необходимости в инструкции включаются дополнитель­ные разделы.

Природоохранное правовое и нормативно-техническое обеспе­чение.

Совокупность норм и правовых актов, имеющих объектом пра­вовой охраны природную среду, образуют природоохранное, или экологическое, право (законодательство), которое включает в себя две подсистемы: природоохранное и природоресурсное зако­нодательства.

Нормативно-техническая документация в области защиты при­роды включает в себя: систему государ­ственных стандартов «Охрана природы» Госстандарта РФ; норма­тивные акты Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­щей среды, санитарные правила и нормы Минздрава России (СанПиН, СП); строительные нормы и правила (СНиП) Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития РФ и других ведомств. СанПиНыопределяют предельно допустимые концентрации вредных веществ (ПДК) (химических или био­логических), предельно допустимые уровни (ПДУ) шума, вибрации, магнитных и иных полей, радиации в окружающей природной среде (атмосферном воздухе населенных пунктов, почве, водо­емах), устанавливают размеры санитарных защитных зон, норми­руют допустимые количества вредных веществ в питьевой воде и продуктах питания.

В производственно-хозяйственной сфере санитарные нормы устанавливают предельные нормативы выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов вредных отходов со сточными водами в водные объекты предприятиями различных отраслей экономики.

При строительстве промышленных и сельскохозяйственных предприятий, развитии населенных пунктов, формировании тер­риториально-производственных комплексов - требования охраны природы заложены в комплексных нормативах допустимого воз­действия на окружающую среду, представляющих собой предель­но допустимые нормы нагрузки на окружающую природную сре­ду (ПДН) и нормативы защитных зон. Предельно допустимые нормы — это допустимые размеры ан­тропогенного воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению экологического равно­весия природной среды. Цель разработки ПДН — обеспечение рационального сочетания хозяйственной деятельности общества с охраной природы. Различают ПДН отраслевые и региональные. Первые определяют допустимую нагрузку на отдельные виды при­родных ресурсов (например, предельное количество домашнего скота на единицу пастбищных угодий), вторые нормируют хозяй­ственную деятельность в рамках природного комплекса (напри­мер, устанавливают экологические ограничения на использова­ние водных ресурсов, рыбных запасов, лесных угодий, развитие промышленности в экосистеме озера Байкал).

Нормы (размеры) санитарных и оздоровительных защитных зон устанавливаются с целью охраны водоемов, источников водоснаб­жения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, заповедни­ков, населенных пунктов и других территорий от загрязнений промышленными выбросами.

Система стандартов «Охрана природы» является частью госу­дарственной системы стандартизации (ГСС) и представляет собой со­вокупность стандартов, направленных на сохранение, рациональ­ное использование и восстановление природных ресурсов. Стан­дарты, входящие в систему, имеют следующее обозначение:

ГОСТ 17.Х.Х.ХХХ-ХХ

^______ Год утверждения или пересмотра стандарта

^{______________} Порядковый номер стандарта в группе

^{____________________} Шифр группы

^{_________________________}Шифр подсистемы

^{_____________________________} Шифр системы «Охрана природы» по классификатору

государственной системы стандартизации (ГСС)

В строительных нормах и правилах (СНиП) определены нормы проектирования зданий и сооружений, в том числе с учетом тре­бований охраны окружающей среды. Например, в СНиП 2.04.03-85 рассматриваются вопросы очистки и обеззараживания сточных вод, утилизации осадков, полученных при их очистке на стадии про­ектирования и строительства систем канализации, наружных се­тей и сооружений.

Правовая и нормативно-техническая база безопасности в ЧС.Правовую основу деятельности органов и подразделений, осуществляющих защиту населения и территорий от ЧС, составляют: