Цели, задачи, принципы и механизм государственного и муниципального управления, его объекты и субъекты

Цели государственного управления классифицируются по источнику возникновения и содержанию:

- общественно-политические - комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества;

- социальные - влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;

- духовные - восприятие духовных ценностей, которыми руководствуется общество, введение духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и иных целей;

- экономические - система экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации общественно-политических и иных целей;

- производственные - создание и поддержание активности управляемых объектов, которые соответствуют целям и способствуют их осуществлению;

- организационные - решение организационных проблем в субъекте и объектах государственного управления – построение соответствующих функциональных и организационных структур;

- деятельностно-праксеологические - распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;

- информационные - обеспечение намеченных целей необходимой, достоверной и адекватной информацией;

- разъяснительные - отработка знаний, мотивов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления.

Современные цели гос. управления:

1) повышение качества жизни (доступность качественного жилья, качество и доступность образования, медицинских услуг, безопасности и правовой защищенности граждан);

2) повышение эффективности гос. управления (передача полномочий с федерального на региональный и местный уровни, использование гос инвестиций в рамках финансирования проектов в стратегически важных отраслях, дебюрократизация работы гос. органов);

3) развитие политической системы (поддержка развития институтов гражданского общества, передача части гос. функций общественным организациям, укрепление и развитие местного самоуправления, информирование граждан о деятельности гос. органов, усиление влияния партий на формирование органов власти);

4) построение конкурентоспособной экономики (темп роста ВВП 7 % в год и их удвоение к 2013 г., устранение инфраструктуры ограничений роста, повышение эффективности использования природных ресурсов, модернизация и развитие высокотехнологичных отраслей, ускорение экономического развития стратегически важных регионов, обеспечение условий для притока инвестиций).

Принципы государственного управления - это основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности на всех уровнях управления.

Цели и задачи государственного управления реализуются через систему функций. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция – на процесс достижения цели и решения задачФункция (лат. functio – отправление, деятельность) – это реальное, целенаправленное воздействие на управляемый объект.

Внутренние и внешние общественные функции государства:

1. Экономическая – выработка стратегии и тактики экономического развития страны и реализация этой политики;

2. Политическая – обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;

3. Социальная – определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения;

4. Нормативно-правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;

5. Экологическая – регулирование деятельности людей в области использования окружающей среды.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности.

Специфическими, требующими профессиональной управленческой квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся:

1. Прогнозирование и планирование – определение перспектив развития и будущее состояние объекта и субъекта управления. Прогнозирование – это предвидение перспектив развития объекта и последствий его преобразований для общества, конкретной организации. Планирование – это процесс определения достижимого состояния объекта, средств, способов и ресурсов достижения.

2. Организация - вид деятельности, направленный на разработку и утверждение схем и структур управления, должностных инструкций, положений, других нормативных документов.

3. Координация обеспечивает согласованность работы всех звеньев системы управления. Благодаря ей устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления.

4. Регулирование – это целенаправленная деятельность соответствующих государственных органов, которые обеспечивают достижение цели и решение экономических и социальных задач, регламентирует хозяйственные отношения в обществе. Регулирование заключается в издании законов, подзаконных и судебных актов, устанавливающих общие правила для всех субъектов общественных отношений. Государственное регулирование создает отношения упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае отклонения от заданных параметров приводит в действие весь ее персонал.

5. Контроль – это процесс установления отклонений от предусмотренных величин и корректировка управленческих воздействий. Он призван выполнить обратную связь объектов управления с аппаратом управления с тем, чтобы оценить и дать информацию о реализации управленческих решений.

6. Мотивация– уловить и познать мотивы деятельности людей с тем, чтобы учитывать их при руководстве.

Для обеспечения своих целей государство создает и поддерживает в определенном объеме и состоянии свой аппарат – совокупность людей с соответствующими средствами, профессионально занятых выявлением общих потребностей, институциональным закреплением последних и проведением государственно-правовых установлений в жизнь.

Субъекты государственного управления – это органы государственной власти, наделенные полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами.

Субъекты государственного управления различаются по основаниям:

- по ветвям власти: законодательная, исполнительная, судебная;

- по уровням организации государственной власти: национальный, региональный и местный уровни;

- по сферам деятельности;

- по характеру, целям и средствам воздействия на управляемые объекты: руководство, административное, экономическое управление и др.;

- по составу: индивидуальные, коллегиальные.

Объекты государственного управления – элементы общественной среды и их связи, изменяющиеся в результате взаимодействия с субъектом государственного управления.

Классификация объектов управления по уровням.

Первый уровень – человек в проявлениях его сознания и поведения, трудовой и общественной деятельности (социальные роли).

Второй уровень – коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности (виды деятельности).

Третий уровень – общество в целом, его подсистемы, отношения и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей (формы общественных отношений).