Скоропортящихся товаров

Таможенное декларирование скоропортящихся товаров должно быть проведено в максимально сжатые сроки. Для того что бы разобраться как оно проводится, нужно понять что такое таможенное декларирование. В ст. 4 ТК ТС дается определение – это заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

При таможенном декларировании представляют следующие документы:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

- документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

- транспортные (перевозочные) документы;

- документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

- документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- документы, подтверждающие страну происхождения товаров;

- документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

- документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

- документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов[19];

- документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

- документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

- документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза;

- документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Первое, что ускоряет таможенное декларирование, это ст. 178 ТК ТС, где оглашен первоочередный порядок помещения отдельных категорий товаров под таможенную процедуру, к которым относится товары, подвергающиеся быстрой порче. Так же чтобы ускорить процесс декларирования участники ВЭД пользуются предварительным таможенным декларированием. В ст. 193 ТК ТС говорится, что, таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном таможенном декларировании товаров таможенный орган принимает заверенные декларантом копии этих документов или сведения из этих документов в электронном виде и после предъявления товаров таможенному органу сопоставляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов, в том числе в электронных документах[20].

Сохранность скоропортящихся товаров зависит не только от сроков проведения их таможенного декларирования. Во многом, она определяется соблюдением правил перевозки рефрижераторных грузов: использованием подходящего подвижного состава, соблюдением сроков доставки, ограничением или полным исключением открытий грузовой емкости (для проведения осмотра, досмотра, перегрузки). Только соблюдение всех норм и правил, в совокупности с ускорением таможенного оформления, способно гарантировать сохранность скоропортящихся товаров[21].

Таможенное декларирование скоропортящихся товаров является одним из наиболее сложных и малоизученных вопросов в области таможенного дела. Данная группа товаров требует особого подхода к процедуре ввоза-вывоза, так как их перемещение сопряжено со значительными рисками: финансовыми, гигиеническими, эпидемиологическими.

Скоропортящиеся товары, то есть товары, транспортировка или хранение которых требуют особых условий (температура, влажность, давление и т.п.), подлежат таможенному декларированию и сертификации во внеочередном порядке, то есть должно происходить сокращение времени прохождения всех таможенных формальностей, сокращении требований, предъявляемых к документам, необходимым для таможенных целей[22].

В соответствии с ч. 1 ст. 159 ТК ТС при международной перевозке водными судами в местах убытия и прибытия в таможенный орган предоставляются такие документы и сведения как:

- общую декларацию;

- декларацию о грузе;

- декларацию о судовых припасах;

- декларацию о личных вещах экипажа судна;

- судовую роль;

- список пассажиров;

- документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

- транспортные (перевозочные) документы;

- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

- сведения:

- о регистрации судна и его национальной принадлежности;

- наименование и описание судна;

- фамилия капитана;

- фамилия и адрес судового агента;

- о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки;

- о количестве и составе членов экипажа;

- наименование порта отправления и порта захода судна;

- наименование, общее количество и описание товаров;

- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

- наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров;

- номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в этом порту;

- наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров;

- наименование первоначальных портов отправления товаров;

- наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества;

- описание размещения товаров на судне;

- о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

- о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;

- о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы.

Если у таможенного органа имеются основания полагать, что товары перемещаются не под своим наименованием, с использованием подложных документов или представленные документы не содержат указанных сведений, то он вправе потребовать от декларанта представления дополнительных документов, содержащих недостающие сведения, или письменного заявления, составленного в произвольной форме, в котором должны быть изложены требуемые сведения.

Тем не менее, следует понимать, что скорость его проведения в гораздо большей степени зависит от декларанта, чем от должностного лица таможенного органа. Таможенный инспектор не вправе выпускать товар под выбранную таможенную процедуру в том случае, если декларант допустил ошибки при декларировании в декларации на товары, предоставил не все необходимые для таможенного декларирования документы, неправильно провел расчеты таможенных платежей^[23].

В общем случае по прибытии товаров на территорию Российской Федерации они помещаются на склад временного хранения, при этом срок хранения скоропортящихся грузов не может превышать 3-х суток. После этого они должны быть либо выпущены под выбранную таможенную процедуру, либо будут задержаны на срок не более 24 часов (на основании ст. 146 ТК ТС).

Такое может произойти, например, если на скоропортящийся товар не были своевременно предоставлены необходимые сертификаты. Если скоропортящийся товар прибыл без сертификатов, то сразу по прибытии необходимо подать заявку в территориальный орган Госстандарта России или аккредитованную на проведение сертификации организацию.

Декларант может поспособствовать ускорению проведения таможенного оформления скоропортящегося груза, взяв пробы и образцы товара для проведения лабораторных исследований.

В свою очередь, в ряде случаев оправданным оказывается предварительное таможенное декларирование скоропортящихся товаров, начинающееся еще до фактического перемещения товаров через государственную границу Российской Федерации и заключающееся в подготовке транспортных и товаросопроводительных документов к таможенному декларированию, которое возможно только в том случае, если получатель имеет полный пакет коммерческих документов заранее переданных продавцом. Этому способствует и выполнение некоторых стандартных процедур.

Учитывая частое требование таможенного органа, предоставить информацию о сторонах сделки (их регистрационные и банковские реквизиты), тексты (копии, а иногда и оригиналы) контрактов. Разумно заранее подготовить письма - заявки, содержащие все необходимые сведения, и предоставить их должностному лицу таможенного органа вместе с основным пакетом сопроводительных и транспортных документов, таможенной декларацией[24].

Сохранность скоропортящихся грузов зависит не только от сроков проведения их таможенного декларирования. Во многом она определяется соблюдением правил перевозки рефрижераторных грузов: использованием подходящего подвижного состава, соблюдением сроков доставки, ограничением или полным исключением открытий грузовой емкости (для проведения осмотра, досмотра, перегрузки).

При отсутствии возможности помещения для предварительного таможенного декларирования товаров на склад временного хранения (далее СВХ), имеющий специальное оборудование, позволяющее обеспечить сохранность товаров в неизменном состоянии, разрешается хранение таких товаров в иных местах, отвечающих требованиям хранения скоропортящихся товаров, под таможенным контролем. Разрешение на хранение дается начальником таможенного органа на основании мотивированного заявления импортера или получателя товара, согласованного с руководителем местного Центра стандартизации и метрологии.

К скоропортящимся товарам требуются также многочисленные сопроводительные документы о соблюдении всех необходимых санитарных норм и правил хранения, транспортировки и погрузки-разгрузки. Такие как:

- фитосанитарный сертификат;

- ветеринарное свидетельство,

- сертификат происхождения

- Санитарно-карантинный;

На рис. 2.2. наглядно представлено, на какие товары выдаются вышеперечисленные сертификаты.

Рис. 2.2 Группы товаров, которые подлежат сертификации

Из рисунка видно, что при таможенном декларировании каждой разновидности товара, есть свои особенности. Так, например, в декларировании плодовоовощной продукции требуется фитосанитарный сертификат, а при животноводческой продукции (молоко, мясо) ветеринарный сертификат.

Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее структурными подразделениями, ее должностными лицами. То есть данная служба выдает разрешения на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по территории Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных[25]. Разрешения на ввоз выдаются в отношении поднадзорных товаров согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317.

Данные сертификаты для скоропортящихся товаров выдаются по форме 2 и 4 в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 455. Форма № 2 выдается на продукцию животного происхождения, за исключением готовой молочной, рыбной масложировой продукции, форма № 4 применяется для готовой молочной, рыбной, масложировой продукции.

Разрешения выдаются на 1 календарный год. Срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, в течение дня принятия решения. Срок ожидания заявителя в очереди при подаче и при выдаче заявления о предоставлении государственной услуги не должен превышать 20 минут^[26]. Исходя из этих небольших промежутков времени, можно сделать вывод, что если участник ВЭД своевременно подаст заявление на выдачу ветеринарного сертификата, он оперативно быстро его получит, что является большой экономией времени и снижает риск порчи скоропортящегося товара при его оформлении.

Фитосанитарный сертификат (далее - ФСС) выдается при экспорте продукции и имеет силу документа международного уровня. Он является неотъемлемой частью товарно-транспортной документации и удостоверяет качество и состояние товарной продукции.

Импортирование продукции проводится с обязательным проведением первичной госкарантинной проверки в пунктах пропуска и вторичной проверкой в точке назначения товара. Только при наличии этих проверок разрешается ввоз продукции на территорию РФ.

Получается, что ФСС оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации, а карантинный сертификат (далее - КС) оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, ввезенную на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны

Разрешение таможенного органа считается действительным только при наличии отпечатка служебного штампа территориального управления Государственного карантина и подписи инспектора государственной карантинной службы. Согласно закону «О карантине растений»^[27], ФСС необходим для грузов, материалов, продукции, организмов или почвы, упаковки, тары, растительных продуктов, растений, которые могут служить объектами распространения или переноса болезнетворных организмов. Для получения ФСС сначала подается заявка, по результатам рассмотрения которой выдается разрешение Россельхознадзору на выдачу сертификата или делается отклонение заявки.

Выдачей и оформлением сертификатов занимаются Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) или территориальный орган Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции. При осуществлении экспорта товара за 15 суток до отправления или отгрузки оформляется заявка в госинспекцию по карантину растений.

Кроме того, фитосанитарный сертификат оформляется на каждую в отдельности единицу транспорта, на которой будет вывозиться продукция. За 15 календарных дней до отгрузки и отправки груза на каждый автомобиль, судно, железнодорожный вагон оформляется грузовой фитосанитарный сертификат, который действует до момента вывоза товара под карантинным контролем за пределы Российской Федерации, но не более 14 суток при экспорте в страны-участницы Европейского Сообщества и не более 30 суток – при вывозе в другие страны.

В случае просрочки выданного фитосанитарного разрешения, подается заявление с приложением необходимых документов и в течение 30 календарных дней уполномоченные органы утверждают разрешение на выдачу ФСС и выдают его в течение 3-х рабочих дней. Для получения сертификата подается заявка установленной формы, заверенная 3-угольным штампом и подлинной подписью госинспектора по карантину растений.

При реэкспорте продукции соблюдаются также все карантинные предписания, а продукция растительного происхождения подтверждается реэкспортным фитосанитарным свидетельством[28].

Россельхознадзор или территориальное управление Россельхознадзора рассматривает заявки на выдачу ФСС и КС в соответствии следующих документов:

- свидетельство о внесении записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

- свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

- документ, подтверждающий проведение профилактического фитосанитарного обеззараживания складских помещений, предназначенных для хранения заявленной к ввозу подкарантинной продукции, в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений (к заявке на выдачу КС);

- выписка из договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации, в части, касающейся фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции (при заключении указанного договора (контракта) и наличии в нем таких требований) (для получения ФСС);

- удостоверение личности гражданина (паспорт) либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя (для граждан)[29].

Заявки на выдачу ФСС и КС регистрируются Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора в день их поступления. Решение о выдаче ФСС и КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 календарных дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней документов в Россельхознадзор или в территориальное управление Россельхознадзора^[30].