Органы законодательной и исполнительной власти

Субъектов Российской Федерации. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации

Задача 1

В своей жалобе в Конституционный Суд РФ гражданин Гришкевич оспаривает конституционность статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 11 декабря 2004 года) в части, закрепляющей, что гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения неправомерно ограничивают конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и тем самым противоречат статьям 17, 18, 32 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации. Каким должно быть решение Конституционного Суда РФ? Обоснуйте.

 

 

Задача 2

 

В Уставе одного из субъектов – Ковровской области - установлена следующая система государственных органов. Выборы в представительный орган – Государственную Думу Ковровской области – проводятся на основе пропорциональной системы по многомандатным округам с использованием системы свободных списков. При этом устанавливается заградительный пункт 3% от общего количества полученных голосов. Администрацию области формирует партийное большинство или коалиция партий, получивших места в областном парламенте. Глава субъекта, именуемый в Уставе Председатель области, избирается населением непосредственно на основе мажоритарной системы относительного большинства. Кандидатуру Председателя могут выдвигать только политические партии, преодолевшие 3%-процентный барьер. Определите, какие положения Устава нарушают Конституцию РФ и законодательство РФ.

Задача 3

Конституция республики Угория не предполагает наличия в системе органов государственной власти республики должности Президента республики. Высший исполнительный орган государственной власти республики – Правительственный совет – является коллегиальным органом и принимает решения в порядке голосования. Формируется этот орган в полном составе законодательным (представительным) органом государственной власти республики. Соответствуют ли нормы Конституции Угории положениям федерального законодательства?

 

Задача 4

Проведите правовую экспертизу положений проекта Устава Нижегородской области:

 

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 1

1. Нижегородская область (далее - Нижегородская область, область) - субъект Российской Федерации, статус которого определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.

2. Статус области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным законом.

3. Область имеет свои герб и флаг, описание и порядок официального использования которых устанавливаются законами области.

4. Законом области, иными нормативными правовыми актами области могут быть установлены символы органов государственной власти области.

Статья 2

1. Источником государственной власти области является ее население как неотъемлемая часть народа Российской Федерации.

2. Население области осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти области и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы. Порядок проведения областного и местного референдума, выборов в органы государственной власти области и органы местного самоуправления устанавливается законами области, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

4. Органы государственной власти области обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти области и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

5. Губернатор Нижегородской области и депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области представляют интересы населения области и ответственны перед ним.

6. Никто не может присваивать власть и властные полномочия органов государственной власти области и их должностных лиц.

Статья 3

1. Устав области является основным законом области, определяющим ее статус как субъекта Российской Федерации и закрепляющим иные положения, составляющие основу законодательства Нижегородской области.

2. Устав области имеет прямое действие и высшую юридическую силу по отношению ко всем нормативным правовым актам области и применяется на всей территории области.

3. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в области, не должны противоречить настоящему Уставу. В случае противоречия между ними применяется настоящий Устав.

Статья 4

1. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации в пределах их полномочий.

2. По установленным Конституцией Российской Федерации предметам ведения Российской Федерации органы государственной власти области осуществляют правоприменительную деятельность.

3. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами органы государственной власти области принимают законы области и иные нормативные правовые акты.

До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, органы государственной власти области вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области приводятся в соответствие с принятым федеральным законом в течение трех месяцев.

4. Вне пределов ведения, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, область обладает всей полнотой государственной власти, осуществляет собственное правовое регулирование.

 

Задача 5

Депутатами Законодательного Собрания Нижегородской области внесено предложение принять поправки к Уставу Нижегородской области, согласно которым высшим должностным лицом области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области) является Президент Нижегородской области. Возможно ли принятие такой поправки?

 

Задача 6

Губернатор Тигроуссурийского края Браконьеров утвердил структуру органов исполнительной власти края, в соответствии с которой исполнительную власть осуществляют Правительство края, 20 министерств, 15 департаментов и управлений, подчиненных этим министерствам, 10 департаментов, подчиненных непосредственно Губернатору, аппарат Губернатора. При Департаменте муниципального строительства, находящемся в ведении Министерства государственно-правового строительства и межрегиональных связей, образуется коллегия, состоящая из начальника департамента, а также в качестве членов с правом совещательного голоса в нее входят главы муниципальных образований, расположенных на территории края, и по два представителя от представительных органов муниципальных образований. Коллегия формируется с целью организации сотрудничества между органами власти края и органами местного самоуправления, проведения муниципальной реформы, правовой и методической поддержки местного самоуправления. Положения Указа Губернатора об утверждении структуры органов исполнительной власти края вызвали возражения со стороны прокуратуры, которая опротестовала данный акт в суде по следующим основаниям: во-первых, количество органов превышает разумные пределы, во-вторых, наличие департамента муниципального строительства в структуре органов государственной власти и коллегии при нем нарушает принцип самостоятельности местного самоуправления, согласно которому органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Выскажите правовую позицию по данным вопросам.

 

Задача 7

Законодательный (представительный) орган Тарабарской области - Депутатская Дума – принял поправки к уставу области, согласно которым в структуру органов исполнительной власти области входят высший исполнительный орган государственной власти области – Администрация области, а также министерства (финансов, коммунального хозяйства, промышленности и инвестиций, культуры и спорта, здравоохранения и образования). Каждое министерство имеет в своем ведении по два управления и комитета. Аппарат высшего должностного лица области – Губернатора – не предусмотрен, однако имеется пять помощников и десять советников, а также пресс-служба. Губернатор оспорил поправки на соответствие их положений федеральному законодательству, считая, что полномочиями определять структуру органов исполнительной власти субъекта федерации наделено только высшее должностное лицо субъекта. Кто прав?

 

 

Задача 8

В уставе Верхнепечерского автономного округа предусмотрено, что одним из оснований прекращения полномочий Губернатора округа является выражение ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти округа – Окружной палатой депутатов, о чем палатой выносится постановление. Полномочия Губернатора прекращаются с момента вынесения такого постановления. Законно ли положение Устава?

 

Задача 9

Конституцией субъекта федерации – Придонной республики - предусмотрено, что для изменения и пересмотра Конституции формируется Собрание народных уполномоченных представителей. В него входят депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти – Народного форума, судьи Верховного суда, главы всех муниципальных районов, по два представителя от каждого из общественных и религиозных объединений регионального и местного значения, а также 200 человек, избираемые на основе всеобщего равного избирательного права. Соответствует ли это положение федеральному законодательству? Решите задачу также применительно к Уставу Задонной области.

 

 

Задача 10

Конституцией Республики Малая Земля установлено, что законодательную (представительную) власть в Республике осуществляет двухпалатный парламент – Ассамблея Республики. Нижняя палата избирается на основе всеобщего равного избирательного права, верхняя формируется из глав муниципальных образований и глав местных администраций. Соответствует ли такая структура парламента и порядок его формирования федеральному законодательству?

Задача 11

В субъекте Российской Федерации законом этого субъекта была учреждена должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте федерации. Этим же законом было предусмотрено, что уполномоченный со своим рабочим аппаратом представляет собой государственный орган субъекта федерации. Через полтора года после назначения уполномоченного на должность в целях экономии средств бюджета субъекта федерации законодательный орган субъекта принял закон о признании утратившим силу вышеназванного закона и объединении названной должности с должностью уполномоченного по правам человека в субъекте федерации. Дайте юридическую оценку принятому решению.