Виды социальных льгот и преимуществ

Законодательство о социальном обеспечении предусматривает широкий спектр льгот для инвалидов, пожилых, семей, имеющих детей. К числу социальных льгот относятся:

♦ льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;

♦ бесплатный или льготный проезд на городском транспорте; транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте;

♦ бесплатная установка телефона;

♦ налоговые льготы;

♦ первоочередное бесплатное предоставление жилья;

♦ льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;

♦ льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами;

♦ обеспечение транспортными средствами;

♦ льготы по протезированию и т. д.

Социальные льготы и преимущества можно дифференцировать (классифицировать) в зависимости от категории граждан, которым они предоставляются.

Так, инвалидам Великой Отечественной войны[271]предоставляются следующие виды льгот:

♦ до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. «О ветеранах»[272];

♦ внеочередная установка квартирного телефона;

♦ преимущество при вступлении в кооперативы (жилищные, жилищно-строительные, гаражные), садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

♦ оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений независимо от вида жилищного фонда (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов, совместно с ними проживающими;

♦ оплата в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, – топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

♦ обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, бесплатно легковыми автомобилями или выплата им единовременной денежной компенсации;

♦ обеспечение граждан, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также инвалидов из числа реабилитированных лиц бесплатно легковыми автомобилями или выплаты им единовременной денежной компенсации, а инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам детства и детям-инвалидам взамен предоставления легкового автомобиля – выплата единовременной денежной компенсации[273];

♦ сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию; внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи (включая ежегодное диспансерное обследование) в федеральных учреждениях здравоохранения, поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

♦ обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями;

♦ внеконкурсный прием в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа инвалидов войны, обучающихся в указанных образовательных учреждениях;

♦ внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому;

♦ бесплатный проезд инвалида войны и лица, сопровождающего инвалида войны I группы, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или, при их отсутствии, межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц;

♦ бесплатный проезд инвалида войны и лица, сопровождающего инвалида войны I группы, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

♦ бесплатный проезд инвалидов войны I и II группы один раз в год (туда и обратно) по их желанию на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов;

♦ бесплатный проезд инвалидов войны III группы один раз в два года (туда и обратно) по их желанию на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов либо по их желанию оплата в размере 50 % стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта;

♦ оплата в размере 50 % стоимости проезда в осенне-зимний период на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте инвалиду войны и лицу, сопровождающему инвалида войны I группы в таких поездках;

♦ возмещение расходов в размере 50 % на услуги связи по абонентской плате за телефон и за пользование радио в пределах установленного тарифа указанных услуг и др.

Социальные льготы и преимущества подобного рода, хотя и в меньшем объеме, предоставляются участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и приравненным к ним категориям лиц.

Социальные льготы и преимущества ветеранам труда с 1 января 2005 г. (в соответствии с Законом о монетизации льгот) предоставляются на основании правовых решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому рассмотрим их на примере Москвы.

Московской городской Думой принят Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы».

В соответствии с положениями данного закона ветеранам труда и приравненным к ним лицам (ветераны военной службы и ветераны государственной службы) предоставляются следующие виды социальных льгот и преимуществ:

♦ право на бесплатный проезд в г. Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

♦ оплата в размере 50 % стоимости проезда железнодорожным пригородным транспортом в сроки действия сезонных тарифов;

♦ 50 %-ная скидка по оплате жилищно-коммунальных услуг в порядке, устанавливаемом правительством г. Москвы;

♦ абонентам телефонных сетей – 50 %-ная скидка по абонентской плате за телефон;

♦ бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики).

Социальные преимущества, например, для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов их семей в случае их гибели или смерти, проявляются в их праве на внеочередное получение медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (в том числе на ежегодное диспансерное обследование)[274].

Итак, среди социальных льгот встречаются виды материальной поддержки, которые входят в состав набора социальных услуг, например дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и др.

По существу это не что иное, как медицинская помощь и социальные услуги, предоставляемые особым категориям граждан в льготном порядке. Эти льготы государство трансформировало в государственную социальную помощь. В принципиальном плане они по своей сути никакого отношения к ней не должны иметь. Признать, согласно Федеральному закону «О государственной социальной помощи», перечисленные льготы разновидностью социальной помощи как таковой – значит предположить, что государство заведомо переводит в разряд потенциально малоимущих, например, лиц, имеющих заслуги перед Отечеством. Представляется, что такой правовой подход по отношению к указанным категориям граждан недопустим.

Перечень социальных льгот и преимуществ, предоставляемых инвалидам, включает в себя:

♦ бесплатную передачу в безвозмездное пользование технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПР);

♦ возмещение расходов на проезд к месту нахождения протезно-ортопедического предприятия, на которое выдано направление, а также на проживание (в случае изготовления протезов, протезно-ортопедических изделий в амбулаторных условиях на этом предприятии) инвалиду, а также лицу, сопровождающему инвалида, если необходимость сопровождения установлена ИПР;

♦ бесплатное обеспечение инвалидов по зрению собаками-проводниками, оплата дорожных расходов инвалида и сопровождающего его лица для получения собаки-проводника к месту нахождения отобранной организации и обратно, в том числе по провозу собаки-проводника;

♦ бесплатную медицинскую помощь и ее внеочередное предоставление;

♦ бесплатное обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры (периодические печатные издания для инвалидов, в том числе с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля; услуги по сурдопереводу, предоставлению сурдотехники, обеспечению тифлосредствами и пр.);

♦ внеочередное получение места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм;

♦ бесплатные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на каждой автостоянке, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений (должно быть выделено не менее 10 % мест, которые не должны занимать иные транспортные средства);

♦ внеочередное обеспечение жилыми помещениями детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или оставшихся без попечения родителей, по достижении 18 лет (органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если ИПР инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни);

♦ скидку не ниже 50 % оплаты жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляемого в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, в том числе в виде отдельной комнаты, не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот[275]);

♦ первоочередное обеспечение инвалида и семей, имеющих в своем составе инвалидов, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Инвалиды также имеют социальные льготы и преимущества при посещении детских дошкольных и образовательных учреждений специализированного и общего типа (если нет противопоказаний); право на внеконкурсный прием в государственные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования (при условии успешной сдачи вступительных экзаменов), если согласно заключению учреждения Государственной службы МСЭ не противопоказано обучение в них. Законодательством предусмотрены для инвалидов также социальные льготы и преимущества в сфере труда и занятости, в сфере налогообложения и пр.

Контрольные вопросы и задания к главам 23, 24

1. Определите понятие государственной социальной помощи и ее цели.

2. Назовите круг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь.

3. Укажите основные виды государственной социальной помощи.

4. Каковы размеры государственной социальной помощи, оказываемой малоимущим гражданам?

5. Что такое набор социальных услуг и кому он предоставляется?

♦ Определите понятия «социальные льготы и преимущества».

♦ Охарактеризуйте круг лиц, имеющих право на социальные льготы и преимущества.

♦ Определите виды социальных доплат.