Социально- экономическая сущность, особенности и виды внебюджетных фондов.

Под внебюджетными фондами понимается специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного или регионального значения. Государственные внебюджетные фонды - это совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации.

Внебюджетные фонды:

• представляют собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных экономических задач государства;

• выступают в качестве стабильного и прогнозируемого на длительный период времени источника денежных средств, используемого для финансирования социальных потребностей государства, отдельных региональных или ведомственных экономических программ;

• имеют четко установленные источники формирования, позволяющие точно прогнозировать объемы средств этих фондов, контролировать их целевое использование;

• управляются автономно от бюджета органами государственной власти РФ и имеют строго целевое назначение;

• создаются с помощью специальных налогов, сборов, займов и выделения средств из бюджета.

Средства государственных внебюджетных фондов:

• находятся в федеральной собственности;

• не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

• не подлежат изъятию.

Внебюджетные государственные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан:

- на социальное обеспечение, по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, безработицы, рождения и воспитания детей, в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

- охрану здоровья,

- получение бесплатной медицинской помощи.

Рассмотрим классификацию внебюджетных фондов:

1. По правовому положению внебюджетные фонды делятся:

• на государственные фонды, находящиеся в ведении федеральных органов власти или органов власти субъектов федерации;

• местные фонды, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

2. По целям создания выделяются внебюджетные фонды:

• социального назначения, предназначенные для решения задач финансирования социальных потребностей государства;

• экономического назначения, — для решения региональных или ведомственных задач экономической направленности.

3. По юридической природе внебюджетные фонды подразделяются на создаваемые:

• на основании обязательных требований законов РФ;

по решениям органов государственной власти и местного самоуправления.

4. По методу формирования:

• выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

• формирование внебюджетного фонда, с собственными источниками доходов для определенных целей.

5. В зависимости от периода функционирования:

• бессрочные;

• долгосрочные;

• краткосрочные.

6. По охвату проблем:

• общего характера;

• конкретного характера.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Внебюджетные фонды выполняют две функции:

- распределительную;

- и контрольную.

В настоящее время в состав государственных социальных ВБФ РФ входят:

- Пенсионный фонд РФ (ПФРФ);

- Фонд социального страхования РФ (ФСС);

- Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС и ТФОМС).

 

Характеристика социальных внебюджетных фондов

Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ — это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Он был утвержден Положением «О Пенсионном фонде РСФСР» от 27.12.1991 г.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ , находится в государственной собственности РФ.

Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда РФ представляет собой форму образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в РФ.

Пенсионный фонд РФ обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов;

• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализацию средств, а также привлечение добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием поступивших средств;

• организацию и ведение индивидуального учета застрахованных лиц , государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам пенсионного обеспечения и др.

Пенсионный фонд РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

• страховых взносов;

• средств федерального бюджета;

• сумм пеней и иных финансовых санкций;

• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

• добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

• иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Доходы бюджета Пенсионного фонда формируются за счет следующих источников:

• сумм единого социального налога, поступающих из федерального бюджета;

• субвенций из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии;

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, накопительной части трудовой пенсии, сумм недоимок, пеней и иных финансовых санкций по взносам;

• средств федерального бюджета, передаваемых на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению; пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию); дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ; иных пенсий, пособий, предусмотренных законодательством;

• страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

• доходов от временного размещения средств пенсионных накоплений;

• прочих доходов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством РФ.

Средства Пенсионного фонда РФ направляются:

• на выплату трудовых пенсий;

• перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

• иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Пенсионный фонд вправе:

• размещать временно свободные средства в разрешенные законодательством РФ виды активов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

• осуществлять продажу активов, приобретенных на временно свободные средства, в случае образования текущего дефицита бюджета Фонда.

Средства, полученные от размещения временно свободных средств, направляются на пополнение резерва бюджета Фонда.