ГИС и земельный кадастр

Одной из задач государственного земельного кадастра(ГЗК)

является решение проблемы пространственной фиксации земель­ных участков различной формы собственности и целевого на­значения. С этой целью в системах ведения ГЗК для работы с

пространственно-координированными данными составляются де­журные кадастровые карты (ДКК). В настоящее время такие кар­ты стали создаваться и использоваться в автоматизированных системах, базирующихся на географических информационных си­стемах.

Появление ГИС в земельном кадастре имеет свою историю. Так, одним из первых примеров использования ГИС для учета земель можно считать земельную информационную систему штата Мин­несота. Данная система была создана в середине 60-х годов XX в. как совместный проект Центра городских и региональных про­блем штата, университета и Агентства планирования этого же штата. В то время для упорядочивания взимания налогов многие штаты начинали разработку земельных ГИС. Но в случае с ГИС штата Миннесота впервые проект был доведен до конца и показал свою эффективность. Система была растровой, с большим размером растра (чуть больше 0,16 км²). Тем не менее система оказалась край­не эффективной.

Национальные картографические агентства европейских стран, помимо разработки геоинформационных систем, занимались и различными кадастрами (в том числе земельными). Эксперимен­ты по созданию компьютерных баз данных кадастра (например, в Швеции и Австрии) начались очень рано. Довольно успешно ос­ваивали новые технологии Артиллерийская съемка в Англии, Национальный институт географии во Франции и Национальное картографическое агентство Германии.

В России земельный кадастр изначально стал проводиться с использованием автоматизированных систем на основе ГИС. К ГИС предъявлялись требования по хранению и обработке данных. В на­шей стране в качестве инструментария для ведения земельного кадастра использовались как западные (Arclnfo, Maplnfo, Intergraph, AutoCAD), так и отечественные ГИС-пакеты (Пано­рама, GeoDraw/GeoGraph, ObjectLand). Во многих организациях, занятых земельным кадастром, разрабатывались собственные ГИС-системы. Критерии выбора ГИС для ведения кадастра на этом эта­пе обычно были не всегда совершенны. Вопрос применения кон­кретной ГИС зависел от личных контактов руководителя, опыта работы конкретных операторов, цены ГИС и др.

Поскольку системы ведения различных реестров (регистров) недвижимого имущества в России были основаны на использова­нии ГИС, как инструментальных систем для разработки подобных реестров, а требовалось хранить и обрабатывать также и разнооб­разные атрибутивные сведения, формировать отчетную документа­цию, то появлялись дополнительные требования, не всегда типич­ные для ГИС. Кроме этого, разработчики сталкивались постоянно с проблемами, связанными с особенностями технологии кадаст­рового учета. Так, в ГИС отсутствуют развитые средства админист-

рирования атрибутивных характеристик. Для ведения земельного кадастра такие средства необходимы, поскольку приходится ре­шать задачи, связанные с ведением истории земельных участков, определением интенсивности земельного рынка, различными за­дачами экономической оценки земель и др. Поэтому при создании кадастровых систем часто приходилось использовать внешние СУБД. В этом случае под базой данных ГЗК понималась совокупность по­зиционной и атрибутивной составляющих, т. е. каждый объект со­стоял как бы из двух часто плохо взаимосвязанных компонент, а это нарушает принцип целостности базы данных.

В большинстве ГИС невозможно указать отношение между объектами различных иерархий. Например, то, что земельные участки не могут пересекать границы «своего» кадастрового квар­тала. Такая проверка должна производиться всеми возможными способами, в том числе и с применением имеющихся вспомога­тельных материалов (топооснов, адресных планов и т.п.). Поми­мо этого, в ГИС было затруднено решение задач, связанных с нахождением различных пересечений и вложений объектов (для решения указанных задач приходится программировать функции ядра, часто с помощью внешних программ). Проблематично по­лучить средствами ГИС список всех земельных участков, полно­стью или частично находящихся в границах той или иной терри­ториальной зоны, для дальнейшего (автоматического) внесения соответствующих сведений (например, ставка земельного нало­га) для каждого такого земельного участка. Поэтому разработчи­ки подобных кадастровых систем постепенно стали переходить к использованию ГИС только для работы с картами. Работа же с атрибутивной (семантической) информацией и обеспечение це­лостности БД выполняется средствами специализированных про­граммных средств, представляющих собой некоторую надстрой­ку над ГИС.

После принятия федеральной целевой программы «Создание автоматизированных систем ведения государственного земельно­го кадастра Российской Федерации (АС ГЗК)» Госкомземом Рос­сии было принято решение о разработке специализированных программных средств, которые бы обеспечивали реализацию про­цедур государственного кадастрового учета земельных участков и ввод в автоматизированные базы данных информации о земель­ных участках как объектах права и налогообложения. При проек­тировании и разработке подобных средств ГИС рассматривались с точки зрения инструментария для ведения различных кадастро­вых карт. В настоящее время в АС ГЗК используются такие ГИС, как Maplnfo, ObjectLand (отечественная разработка), Геополис (отечественная разработка), GeoMedia, SICAD/SD.

Применение ГИС-технологий в землеустройствепозволяет не только хранить информацию по объектам землеустройства, но и

фиксировать различные изменения, а также тенденцию таких из­менений. Этот аспект применения ГИС очень важен, поскольку именно землеустроительные предприятия являются источником сведений о вновь возникающих объектах кадастрового учета. ГИС-технологии позволяют решать многие землеустроительные задачи быстрее и эффективнее. Например, в ходе приватизации земель коллективного сельскохозяйственного производства (КСП) воз­никла необходимость разделения полей хозяйства на определен­ное количество паев, каждый из которых равноценен стоимости земельного сертификата, выданного члену КСП. При этом дол­жен выполняться ряд дополнительных условий, регламентирую­щих порядок раздела земель КСП (форма земельного пая, его длина и ширина, отношение длин его сторон и проч.). ГИС позволяет землеустроителю решить данную задачу в интерактивном режи­ме, анализируя рельеф и форму полей, провести разбиение зе­мель КСП с соблюдением перечисленных условий.

ГИС-технологии в землеустройстве дают возможность исполь­зовать для ввода и обновления сведений в базе данных современ­ные электронные средства геодезии и системы глобального пози­ционирования (ГСП), а значит постоянно иметь самую точную и свежую информацию. Специальные средства позволяют проводить аналитическую обработку данных, моделируя различные собы­тия, например, связанные с загрязнением территорий.

При работе с кадастровыми БД надо учитывать, что:

1. после ввода всех необходимых данных в базу требуется ее
постоянное обновление для поддержания сведений в актуальном
состоянии;

2. для грамотного управления земельными ресурсами необхо­
дима трехмерная информация. Данные о рельефе местности важ­
ны для оценки земельного участка, для принятия решения о его
целевом использовании и решении других вопросов, связанных с
управлением недвижимостью.

Для решения перечисленных задач в приемлемые сроки, при­менительно к большим территориям, можно использовать дан­ные дистанционного зондирования (ДЦЗ) и процедуры фотограм­метрической обработки этих данных, т.е. определение размеров, формы и пространственного положения объектов по результатам измерения их изображений. Привлечение этих методов сбора дан­ных позволяет с высокой эффективностью решать следующие за­дачи на основе ГИС-технологий:

• создание тематических карт различных масштабов для целей
  землеустроительного проектирования;
• построение цифровых моделей рельефа;
• инвентаризация земель;
• мониторинг состояния земель и оценка потерь в результате
  различных стихийных бедствий;

• высокоточное составление почвенных карт и планов насе­
  ленных пунктов;
• оперативная поддержка цифровой базы данных в актуальном
  состоянии;
• прогноз урожайности и т.д.

Наличие всех этих возможностей позволяет землеустроителям быстро и эффективно (часто в камеральных условиях), с необхо­димой точностью проводить формирование объектов кадастрово­го учета. Кроме этого, ГИС решает проблему совместимости коор­динатных систем. Зачастую съемка ведется в одной системе коор­динат, обработка ее результатов и последующая проверка — в другой, а приемку результатов земельно-кадастровая палата осу­ществляет в третьей системе координат. Как правило, ГИС-инст-рументарий позволяет решать землеустроителям эту задачу быст­ро и эффективно.

В современной технологии ведения ГЗК ГИС используется глав­ным образом для работы с кадастровой картой, в том числе и дежурной (дежурный кадастровый документ).

Задачи (действия), выполняемые с помощью ГИС, в привязке к используемым сегодня документам ГЗК можно сформулировать следующим образом.

1. Подготовка планов объектов кадастрового учета.

2. Построение по заявкам на основе материалов ГЗК и мате­
риалов межевания планов границ новых объектов кадастрового
учета.

3. Проведение экспертизы условий формирования этих объектов.

4. Подготовка и печать протокола формирования объекта када­
стрового учета как документа.

5. Создание на основе данных из различных источников (мате­
риалы межевания, дистанционного зондирования и т.д.) кадаст­
ровой карты кадастрового квартала — документа, содержащего
сведения о наличии, местоположении и границах объектов учета
на территории кадастрового квартала.

6. Подготовка и печать графических документов подраздела «Зе­
мельные участки» государственного реестра земель кадастрового
района.

7. Подготовка и печать графических документов кадастрового
плана земельного участка (КПЗУ) — документа, в форме кото­
рого предоставляются сведения о конкретном земельном учас­
тке.

8. Внесение текущих изменений по результатам: регистрации
прав, уточнений границ, сделок с объектами учета.

9. Подготовка и печать на основе дежурного кадастрового доку­
мента и семантических (атрибутивных) данных производных ка­
дастровых и иных тематических карт, содержащих обобщенные
сведения о некоторой территории.

Используемые в ГЗК ГИС и их перспективы.На сегодняшний день сертифицированы для ведения государственного земельного кадастра (ГЗК) в составе программных комплексов ведения еди­ного государственного реестра земель (ПК ЕГРЗ) следующие па­кеты: Maplnfo, ObjectLand (ЮРКЦ «Земля»), Геополис (НРКЦ «Земля»), GeoMedia Professional корпорации Intergraph Corp., SiCAD-SD/98 корпорации Siemens-Nixdorf. Все они относятся к классу универсальных ГИС и с точки зрения функций, реализуе­мых ими при ведении ГЗК, различаются только лишь особеннос­тями технической реализации, стоимостью, трудоемкостью ин­тегрирования в АС ГЗК, сложностью освоения, удобством в ис­пользовании конечным пользователем.

Говоря о перспективах использования ГИС в земельном кадас­тре нельзя не отметить те задачи, которые должны быть решены в ближайшее время. В силу ряда причин в России на сегодняшний момент не функционирует стройная автоматизированная система ведения ГЗК на всех уровнях кадастрового учета. Завершены рабо­ты по автоматизации только уровня кадастрового района (обычно совпадает с административно-территориальным делением субъекта Российской Федерации). Запущены пилотные проекты по веде­нию ГЗК на уровне кадастрового округа (границы которого обыч­но совпадают с границами субъекта Российской Федерации). На стадии проектирования—автоматизированные системы ведения ГЗК на уровне федерального округа и всей России в целом (феде­ральном уровне). Во всех этих разработках невозможно обойтись без ГИС. Следует отметить, что если на уровне кадастрового рай­она достаточно было обойтись одной (в крайнем случае несколь­кими) кадастровой картой, то на каждом следующем уровне ко­личество используемых цифровых карт увеличивается в несколь­ко раз и требуется работа с картами различного масштаба, зави­сящего от типа объекта, с которым осуществляется работа. На­пример, для работы с составным земельным участком, находя­щимся в одном квартале, используется один масштаб карты, а для такого же участка, расположенного в нескольких кадастровых округах, — другой. При этом встают вопросы, связанные с ото­бражением границ субъектов административно-территориально­го и кадастрового деления России, территориальных зон и еди­ных землепользовании на разномасштабных кадастровых картах.

В конце 2001 г. правительством России была принята федераль­ная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственно­го учета объектов недвижимости (2002 — 2007 годы)» с подпрог­раммой «Информационное обеспечение управления недвижимо­стью, реформирования и регулирования земельных и имуществен­ных отношений». В соответствии с этой программой разрабатыва­ется единая система государственного учета объектов недвижимо-

сти. Одной из задач, решаемых этой программой, является под­держка процедур государственного учета объектов недвижимос­ти, а также ввода в автоматизированные базы данных актуальных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества. Сведения о земельных участках и иных объектах недвижимости могут быть получены в результате разгра­ничения государственной собственности на землю, инвентариза­ции, межевания и кадастровой оценки земельных участков. Объек­тами учета согласно федеральной целевой программе становятся, помимо земельных участков, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, иные объекты, прочно связанные с землей (виды недвижимого имущества согласно Гражданскому кодексу РФ). С точки зрения использования ГИС здесь достаточно интересным представляет­ся то, что теперь объектами учета становятся объекты, имеющие трехмерную размерность. Все это ставит ряд новых требований к ГИС как составной части системы государственного кадастрово­го учета.

Контрольные вопросы

1. Укажите наиболее ранние примеры применения ГИС в задачах зе­
мельного кадастра.

2. Перечислите основные задачи, которые решаются в настоящее время
в землеустройстве с применением ГИС-технологий.

3. Существуют ли специализированные программные средства для
решения задач государственного земельного кадастра? Если «да», то пе­
речислите их.

4. Охарактеризуйте картографическую составляющую в проектах го­
сударственного кадастрового учета.

5. Каковы новые перспективы применения ГИС в системе государствен­
ного кадастрового учета?

ГИС и лесная отрасль

Лесное хозяйство как отрасль функционирует уже более 200 лет, имеет устоявшуюся организационную структуру и отработанные методы ведения хозяйства. Структура управления лесным хозяй­ством в целом соответствует структуре государственных админис­тративных органов. Существуют органы управления лесным хо­зяйством на федеральном уровне и на уровне субъектов федера­ции — областей, республик, краев. На уровне субъектов федера­ции функции управления выполняют комитеты по лесу, мини­стерства или управления лесами, которым подчиняются лесные предприятия нижнего звена — лесхозы. Лесхозы часто по охвату территории соответствуют административным районам, но из этого правила много исключений — есть лесхозы, находящиеся на тер-

ритории двух и более районов, что характерно для малолесных регионов, и, наоборот, в многолесных регионах на территории одного района действуют несколько лесхозов. Лесничества явля­ются внутренними подразделениями лесхоза.

Все уровни управления лесным хозяйством с давних времен используют лесные тематические карты. Они являются потенци­альными потребителями лесных ГИС-технологий. При этом верх­ние уровни управления нуждаются в поддержке управленческих решений, т. е. в использовании информационных, а иногда и ин­теллектуальных возможностей ГИС, а уровень лесхоза — еще и в ГИС-поддержке своей непосредственной производственной дея­тельности: проектировании мероприятий, выполнении отводов участков леса, освидетельствовании проведенных работ и внесе­нии изменений в лесные карты. Эти достаточно сложные ГИС-технологии для полуавтоматического редактирования карт в ГИС. Они должны быть не только эффективными и недорогими, но и достаточно простыми в использовании.

Базовым картографированием лесов занимается специальная отраслевая служба — лесоустройство. Лесоустроительные пред­приятия спериодичностью около 10—15 лет проводят инвента­ризацию лесов и разрабатывают долгосрочные проекты развития лесного хозяйства лесхозов на последующие годы. Именно эта служ­ба, состоящая в настоящее время из 13 предприятий, охватывает лесоустройством всю территорию России и является основным производителем первичной информации о лесном фонде. Создан­ные лесоустройством базовые карты крупных масштабов исполь­зуются всеми службами отрасли в качестве основы для создания обзорных лесных карт. Использование ГИС-технологий для созда­ния лесных карт является одним из важнейших направлений раз­вития их производственных технологий.

Жизненный цикл ГИС-проектов в лесной отрасли состоит из двух явно выраженных этапов. Первый этап выполняется лесоуст­ройством за камеральный период производственного цикла и яв­ляется этапом создания базы данных на лесхоз на основе исход­ных картографических и аэрофотосъемочных материалов. Завер­шается он подготовкой и печатью традиционных лесных карт и в дополнение к ним созданием ГИС для лесного хозяйства, т.е. си­стемы, состоящей из таксационной базы данных с соответствую­щей позиционной составляющей плюс программные средства при­кладной ГИС. Второй этап жизни ГИС-проекта начинается с пе­редачи ГИС лесному хозяйству, т.е. установки системы в лесхозе. Исходя из экономических и кадровых возможностей большинство лесхозов в настоящее время могут позволить себе лишь централи­зованную установку ГИС непосредственно в конторе лесхоза, но вперспективе планируется, что системы будут размещены и в конторах лесничеств. ГИС в лесном хозяйстве призваны решать

задачи проектирования мероприятий в лесу, а также синхронного внесения изменений в связанные таксационную и позиционную составляющие базы данных. В дальнейшем эти базы данных могут быть использованы при следующем лесоустройстве, но это перс­пектива, так как пока еще нет объектов, в которых выполнялось бы повторное лесоустройство на основе ГИС-технологий.

Активным пользователем ГИС-технологий является также от­раслевая служба авиалесохраны. Эта служба предназначена для охра­ны лесов от пожаров. Специфика решаемых этой службой задач картографирования состоит в оперативности получения материалов и принятия решений, для чего ГИС-технологий очень эффективны.

Пользователями ГИС-технологий являются также некоторые проектные и научно-исследовательские институты отрасли, при этом они одновременно являются и потребителями данных базо­вого лесного картографирования, и создателями новых производ­ных лесных карт.

История развития и современное состояние ГИС-технологий в лесной отрасли.Компьютерные технологии используются для об­работки данных лесоустройства уже более 30 лет, научные прора­ботки по использованию ГИС-технологий в лесном хозяйстве на­чались более 20 лет назад [Д. А. Старостенко, 2000,а], но только в последние несколько лет ГИС-технологий стали неотъемлемой составляющей картографирования лесов [Д. А. Старостенко, 2000,6]. Это связано в наибольшей степени с экономическими аспекта­ми — лесное хозяйство всегда скупо финансировалось из бюджета и никогда не было очень богатой отраслью (не путайте с лесной промышленностью), поэтому претендующие на внедрение в лес­ном хозяйстве ГИС-технологий должны быть не слишком доро­гими. Удешевление компьютеров, рост их производительности в сочетании с развитием программных средств ГИС в последние годы сделали эти технологии доступными для лесоустройства. Что же касается лесного хозяйства «на местах», то здесь наряду с эко­номическим аспектом остро встает кадровый вопрос — далеко не каждый лесхоз на сегодня располагает персоналом, способным освоить современные ГИС-технологий и эффективно их исполь­зовать в своей деятельности.

Современное лесоустройство вполне освоило ГИС-технологий и активно применяет их в камеральном периоде своего производ­ственного процесса при создании лесных карт. Используя в своих производственных процессах цифровые методы обработки данных и ГИС-технологий, лесоустроительные предприятия стали сегод­ня основными производителями первичных данных о лесном фонде. Имеются все предпосылки к тому, что лесоустройство самостоя­тельно либо совместно с разработчиками прикладного программ­ного обеспечения ГИС станет основным поставщиком специали­зированных ГИС-технологий для лесного хозяйства.

Лесное хозяйство сейчас находится в стадии освоения этих тех­нологий, а некоторые лесхозы уже используют их в своей работе. Специализированные ГИС для федеральных органов управления лесным хозяйством и органов управления регионального уровня, т.е. для областных управлений, комитетов по лесу или республи­канских лесных министерств, — только начинают создаваться. Пользователями ГИС-технологий являются также служба авиалес-охраны и некоторые проектные и научно-исследовательские ин­ституты отрасли.

Лесоустроительная деятельность регламентируется отраслевы­ми стандартами. Действующая сегодня лесоустроительная инст­рукция была принята в 1995 г. В 1999 г. к ней было сделано допол­нение, регламентирующее применение ГИС-технологий в лесо­устроительном производстве. Так сложилось, что централизован­но поддерживаемые разработки ГИС-технологий для лесной от­расли не были восприняты большинством лесоустроительных пред­приятий и к моменту разработки и утверждения отраслевой нор­мы в лесоустройстве уже существовало несколько ГИС-техноло­гий, разработанных рядом предприятий и фирм на базе разных программных средств ГИС. В результате принятая норма конста­тировала этот факт и узаконила сложившуюся ситуацию, опреде­лив лишь общие требования к создаваемым ГИС-проектам.

Лесоустроительные предприятия в камеральном периоде работ по лесоустройству используют коммерческое программное обес­печение. При этом в технологической схеме бывает одновременно задействовано разное программное обеспечение, часто от несколь­ких производителей. Это связано с тем, что все больше появляет­ся специализированных программных модулей ГИС и в ряде слу­чаев большей эффективности при выполнении ряда операций удается добиться при использовании таких специализированных программных модулей. Например, Maplnfo и модуль GeoDraw не всегда эффективны при оцифровке карт по растровой подложке, поэтому для выполнения этой операции многие предприятия ис­пользуют программы векторизации Easy Trace или MapEDIT. При выборе технологической схемы учитывается также фактор стоимо­сти программного обеспечения ГИС и предлагаемые условия ли­цензирования.

Сейчас в лесной отрасли используется целое семейство про­граммных продуктов от разных производителей: Maplnfo, TopoL, ГеоГраф/GeoDraw, ЛабМастер, WinGIS/WinMap, Arclnfo, ArcView, MapEDIT, Easy Trace и др. Применяются различные подходы к ра­боте с цифровыми пространственными данными, что, естествен­но, влияет на общую технологическую схему камерального произ­водства. А если учесть, что большинство предприятий строят тех­нологические схемы своих производств на нескольких программ­ных продуктах, то разнообразие ГИС-технологий в отрасли оказы-

вается очень большим. Тем не менее все лесоустроительные пред­приятия имеют вполне работоспособные производственные ГИС-технологии для создания лесных карт, учитывающие особенности региона деятельности предприятия. Что касается ГИС-технологий для лесхозов, то они базируются также на различных, но, как пра­вило, более дешевых программных средствах и по степени завер­шенности пока отстают от технологий лесоустройства.

В настоящее время масштабные ряды и тематика лесных карт определяются отраслевыми стандартами. Действующие стандарты выделяют несколько масштабных рядов лесных карт, используе­мых в зависимости от разряда лесоустройства. Проще говоря, в Сибири используются более мелкомасштабные карты, чем в цен­тре европейской части России.

Самые крупномасштабные лесные карты — это лесоустроитель­ные планшеты, которые выполняются в масштабах 1: 10 000 — 1:25 000 на листах формата А2 с рабочим полем по внутренней рамке 40 х 50 см (новый стандарт), либо на листах нестандартного формата с рабочим полем 50 х 50 см (старый стандарт). Разграфка листов может быть произвольной, с таким расчетом, чтобы на каждом листе размещалось полностью несколько лесных кварта­лов. Минимальным площадным объектом этих карт является вы­дел — участок леса, считающийся в целом однородным по пара­метрам лесонасаждений и лесорастительным условиям, — учет­ная единица лесного хозяйства. Планшеты, как правило, выпол­няются без раскраски площадных объектов с небольшой темати­ческой нагрузкой (площади выделов, кварталов) и являются ос­новным рабочим картографическим материалом для лесного хо­зяйства. Фактически все вместе планшеты образуют многолист-ную крупномасштабную карту лесничества. В традиционных лес­ных технологиях на планшетах выполняется картографическая со­ставляющая проектирования отводов леса, например в рубку, на планшеты также наносятся изменения, произошедшие в резуль­тате хозяйственной деятельности либо стихийных явлений.

Следующими по масштабу являются планы лесонасаждений, а также тематические карты, в разграфке планов лесонасаждений, например лесопатологические или карты противопожарных меро­приятий. Они выполняются обычно в масштабах 1: 25 000 — 1:50 000 и показывают лесничество в целом. Форма исполнения — в склад­ном варианте с размером форматки (клапана) А4 или A3. Факти­чески это карты на той же картографической основе, что и лесоус­троительные планшеты, но более мелкомасштабные и имеющие значительную тематическую нагрузку — на планах лесонасаждений выделы окрашиваются по преобладающим породам и другим пара­метрам леса, кроме того, ряд числовых параметров вписывается в специальную текстовую метку — таксационную формулу выдела, карта дополняется различными точечными и линейными условны-

ми знаками. Окраска и/или площадной условный знак для выдела зависит от категории земель — естественные насаждения, лесные куль­туры различных типов, прогалины, вырубки, сенокосы и др., — преобладающей породы леса и возраста насаждений. Это, навер­ное, наиболее нагруженные лесные карты.

Схемы лесхозов различного назначения, включая карты лесов лесхозов, являются следующими по масштабу картографическими материалами. Они выполняются в масштабах 1:100 000— 1: 500000 на лесхоз в целом или на его части. На них, кроме лесных терри­торий, частично изображаются и территории между лесными мас­сивами — показываются населенные пункты, транспортная сеть, гидрография. На схему наносятся также все объекты инфраструк­туры лесхоза — контор лесхоза и лесничеств, складов, лесных кордонов, средств противопожарного назначения и др. Карта ле­сов лесхоза обычно раскрашивается по преобладающим породам с генерализацией выдельной сети. Для других схем того же масш­таба минимальной площадной единицей является квартал, а те­матическая раскраска может быть различной, например, по сте­пени пожарной опасности. Форма исполнения — в складном ва­рианте с размером форматки (клапана) А4 или A3 или в настен­ном варианте.

Следующий уровень лесных карт — карты лесов субъектов Рос­сийской Федерации — областей, республик, краев. Выполняются они в масштабах 1:200 000 и мельче, минимальной площадной единицей этих карт, как правило, является квартал. Тематическая раскраска карт лесов субъектов федерации может быть различной: по преобладающим породам, по степени пожарной опасности, по степени поражения лесов вредителями, болезнями и др.

И, наконец, самыми мелкомасштабными лесными картами являются карты лесов Российской Федерации в целом. Масштабы таких карт — от 1:2 500 000 и мельче, а тематика характеризует леса с различных точек зрения и отражает различные стороны производственной деятельности лесной отрасли. Это могут быть и крупные картографические произведения, как Карта лесов Рос­сии (по преобладающим породам) или Карта лесорастительного районирования по Курнаеву, и небольшого формата — карты, отражающие статистическую информацию текущего учета лесов по субъектам Федерации. Следует отметить, что на этом уровне не существует жесткой регламентации масштабов и содержания лес­ных карт, и все зависит от текущих потребностей органов управ­ления лесной отраслью.

Карты трех самых крупных масштабов ряда — лесоустроитель­ные планшеты, планы лесонасаждений и схемы лесхозов — со­здаются лесоустройством в процессе планового цикла работ по инвентаризации лесов. Карты лесов субъектов Федерации состав­ляются либо лесоустройством, либо отраслевыми проектными

институтами по заказу Управлений, комитетов, министерств лес­ного хозяйства этих субъектов. Сроки обновления таких карт мо­гут быть различны и зависят от сроков прохождения лесоустрой­ства, которое не одновременно для всех лесхозов. Карты феде­рального уровня создаются различными научными и проектными организациями и как научные разработки, и как иллюстрации к отчетным материалам по учету лесов, к проектам развития отрас­ли, либо как информационные материалы для целей управления лесным хозяйством.

На сегодня период активного использования ГИС-технологий лесоустройством составляет не более половины стандартного цикла инвентаризации лесов, поэтому в лесном хозяйстве по большин­ству лесхозов имеются только бумажные картографические мате­риалы, выполненные по старым ручным технологиям. Периоди­чески возникает необходимость создания ГИС-проекта уровня лесхоза или уровня управления лесами в ситуации, когда исход­ными материалами являются лесоустроительные планшеты или планы лесонасаждений последнего лесоустройства, выполненные на основе ручных технологий. Здесь мы опишем проблемы, с ко­торыми обычно сталкиваются создатели таких проектов.

Технология создания и особенно тиражирования лесоустрои­тельных планшетов, применявшаяся в последние десятилетия, не могла обеспечить точности, определенной лесоустроительной ин­струкцией. Экономия на геодезическом обеспечении работ по ле­соустройству в последние десятилетия привела к тому, что в ре­зультате многократного «перекалывания» основ лесоустроитель­ных планшетов в них накопились значительные ошибки положе­ния граничных линий, а в ряде случаев появились и грубые ошиб­ки. Многократное механическое переписывание журналов геодан­ных также не пошло им на пользу — появились многочисленные описки и расхождения изображенной на планшетах границы с геоданными в журналах. Реальная ошибка положения опорных линий планшета — квартальных просек и окружных границ — для большинства тиражных копий планшетов масштаба 1: 10 000 на­ходится в пределах 20 м, но бывают и исключения в худшую сто­рону — планшеты с грубыми ошибками 60 м и более. Можно ука­зать две типичных ситуации, в которых возможны такие неточно­сти. Первая — некорректное внесение локальных изменений в окружные границы планшета по данным геодезической съемки окружных границ, часто по «чужим» геоданным без учета того, что они были вычислены относительно другого базового направ­ления. Существующие нормы не предъявляют особых требований к точности ориентации рамок планшетов и ориентации геодези­ческих данных съемки окружных границ, поэтому на практике базовое направление окружных границ может иметь отклонения от базового картографического меридиана до 12 °, а иногда и до 18 °.

Часть планшетов может быть сориентирована по меридиану, близ­кому к географическому, часть — по магнитному, часть — отно­сительно направления опорных просек, — все это следы длинной истории лесопользования.

Вторая ситуация, в которой возникают грубые ошибки — про­дление в прямом направлении квартальных просек, которые ре­ально отклоняются от этого направления на небольшой угол. Это приводит к «ромбовидному» перекосу планшета или его части, которые обычно не выявляются существующим методом сводки «по соседям». Такой перекос вызывает накопление ошибок боль­шее, чем обычные ошибки положения линий, но может быть выявлен при сводке между собой границ лесничеств, лесхозов, регионов. Но, как показывает практика, сводка границ планше­тов между лесничествами выполняется не всегда, между лесхоза­ми — крайне редко, а между регионами — практически никогда. Это связано с необходимостью поднимать планшеты соседнего лесхоза из архива и искать смежные пары, а в случае границы регионов это вообще может оказаться зоной деятельности другого предприятия.

Еще одна проблема состоит в том, что лесоустроительная ин­струкция допускает условное размещение на картах лесных мас­сивов относительно друг друга, т.е. определяемая нормами точ­ность лесных карт относится лишь к объектам внутри лесного мас­сива, а сам массив можно подвинуть, если он не помещается на лист бумаги. Более того, в наборы планшетов на лесничество час­то включаются планшеты, куда собраны отдельно расположен­ные кварталы и колки леса безотносительно их действительного расположения на местности. При создании плана лесонасаждений взаимное положение лесных массивов восстанавливалось лишь приблизительно, так как считалось, что это не влияет на точ­ность выполнения отводов, выполняемых в лесу, всегда относи­тельно базовых квартальных просек. Причина существования та­ких правил — попытка минимизировать число печатных листов лесных карт, т.е. экономия на процессе тиражирования, выпол­нявшегося литографским способом тиражом всего несколько эк­земпляров. Факт условного размещения лесных массивов прихо­дится учитывать при создании ГИС-проектов по выполненным вручную лесным картам.

Методика выполнения ГИС-проектов в цикле лесоустройства.Выполнение ГИС-проектов в камеральном периоде лесоустрой­ства сегодня стало нормальной производственной деятельностью лесоустроительных предприятий. Исходными материалами для картографирования лесов на базе ГИС являются крупномасштаб­ные топографические карты, материалы свежей аэрофотосъемки лесов, данные наземной геодезической съемки окружных границ земель лесного фонда в виде румбов и мер линий, либо границы

землепользования с топографических карт, а также лесные карты предшествующих лесоустройств. На основе этих материалов лесо-устроители должны максимально точно определить положение окружной границы земель лесного фонда, положение кварталь­ных просек — опорных направлений при работе в лесу, затем про­рисовать границы однородных участков леса — выделов — и опре­делить их площади. Параметры лесных насаждений внутри выдела определяются таксаторами при наземных обследованиях насажде­ний в период полевых работ, т. е. непосредственно в лесу.

Предварительная подготовка исходных материалов к обработ­ке в ГИС состоит из контурного дешифрирования аэрофотосним­ков под стереоскопом, переноса или прослеживания гра